打印本页调研牵头领导 公保才旦、许创业
（2017年4月5日）
（2017年4月5日）
根据县委要求，县政府及相关部门集中利用两天时间赴倒淌河镇、龙羊峡镇、铁盖乡、沙珠玉乡，就共和县精准扶贫脱贫工作进行调研。期间，调研组一行采取听取情况汇报、上户查看、召开座谈会等形式，对共和县精准扶贫工作开展情况进行了全面了解掌握，对存在的问题进行了“解剖麻雀”式的梳理和分析，并就做好全县扶贫攻坚工作进行了深入探讨和思考。
一、贫困现状剖析
2016年初，全县农村牧区40个新标准贫困村和59个非贫困村共有“两线合一”建档立卡贫困人口4858户14177人,其中，40个贫困村共有贫困人口2214户6714人，59个非贫困村共有贫困人口2644户7463人。2016年因灾返贫致贫98户294人，自然增减163户32人，2017年初有建档立卡贫困人口4761户13901人。分析全县的贫困现状，主要表现在以下几个方面：
（一）文化观念落后。要改变共和县的贫困面貌，一方面，需要投入大量资金解决基础设施建设问题，另一方面，必须有效解决贫困户增收问题。造成我县贫困户整体收入较低，除了土地资源不足、生产条件较差、没有带动群众致富的龙头产业外，与当地群众的文化技术素质和思想观念也有很大关系。从我们了解的情况来看，大多数贫困户的文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小，贫困人口平均受教育时间大大低于全县人口平均受教育水平。加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的思想严重，凡事都等国家和社会的救助，更有甚者，宁愿守着土地受穷，也不愿加入产业化经营，缺乏自力更生、艰苦创业的劲头，不思进取，无心脱贫。调查结果表明，部分群众小农意识明显，思想上依赖性重，土地闲置，自身能力有限发展不起来，但又不愿意参与土地流转，让有能力的人发展产业，宁愿闲置。 （二）子女上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活，一旦子女考上大学，需要支付一大笔学费和生活费，无形中加重了经济负担，对于尚未脱贫的农民更是苦不堪言。据调查了解，因供养子女读书而致贫的，约占全县贫困户的2%，一个大学生每年要支出1.5万至2万元。这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。
（三）因灾因病返贫。一是自然灾害。有的家庭本来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御，导致种植业减产减收，养殖业遇到冷门，就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。三是基本医疗服务条件差。全县目前各村仅有的村级卫生室，设施及设备配置不全，疾病防控能力差，看病就医很不方便，对贫困户来说，生病以后不能及时治疗，往往是扛、拖，久拖成大病，治疗费用就成了更加沉重的负担。
共和县能否打赢脱贫攻坚战，成败在40个贫困村的2214户6714人，59个非贫困村的2644户7463人增收脱贫问题，时间紧、任务重、压力大，必须采取切实有效的措施才能奏效。
二、对策措施
通过调查分析，我们认为，共和县虽然贫困程度比较深，但也有一定的发展基础，通过扶持可以改变落后面貌，实现脱贫目标。关键是要针对当前存在的困难和问题，选对路子，坚持改善生产生活条件与增加收入同时并进，瞄准对象，精准施策，破解难题。
（一）加大资金投入，加快完善基础设施。我一直有一个观点，针对共和县这样一个欠发达地区、边远落后地区要想改变贫困现状要做好三个层面的工作。一是补齐基础设施建设的短板。共和的贫困，基础设施建设依然是最大的制约和瓶颈，水、电、路、通讯、住房仍然是贫困致因中最难啃的骨头，也是农牧民思富盼富致富的最大梦想，这就需要用活用足国家对藏区政策的支持，从根本上解决这块“软肋”，那就要有项目强县的意识，对于共和这样一个吃饭财政来说，项目是改善民生的助推器，也是地区经济发展的动力引擎，更是贫困户脱贫致富的有效途径，这就要在国家政策层面，解决长期困扰西部地区的“瓶颈”，只有安好国家政策支持的管道，才能实现脱贫致富的滴管。二是加大单位帮扶力度。经过“八七”扶贫攻坚以来，扶贫的模式和形式发生了质的变化，从输血到造血的开发式扶贫，但目前有些帮扶单位依然停留在给予式扶贫层面，送钱送物确实让困难家庭感受到了社会的温暖，但仅靠这些却无法彻底帮他们改变现状，帮他们走出困境，外力必须通过内力才能起作用，正如这则故事“鸡蛋，从外打破是食物，从内打破是生命”。人生亦如是，从外打破是压力，从内打破是成长。如果你等待别人从外打破你，那么你注定成为别人的食物，如果能自己从内打破，那么你会发现自己的成长相当于一种重生。因此将以往帮扶单位送钱给物的救济式扶贫，转移到出主意想办法找路子为主的开发式扶贫，帮扶单位拥有更多的社会资源和人脉条件，有市场把控和项目选择的知识储备，更有立足单位业务实际的项目配套，占尽天时、地利、人和，因此在探索适应市场经济条件下，符合共和特色的脱贫路子是帮扶单位的首要任务。三是增强贫困户自身造血功能。“精神贫困”是扶贫攻坚的最大敌人，“等、靠、要”思想不破除，精准扶贫、精准脱贫目标就不可能如期实现。针对共和部分乡镇贫困户“精神贫困”，有两大具体表现：一是部分贫困人口和贫困家庭没有很强的自我发展意愿，更多的是依赖外部扶持，而不是主动去脱贫。二是部分贫困人口和贫困家庭有脱贫的愿望，却缺乏自主的精神。如果贫困人口自身不努力、不主动、不作为，外力再强，可持续脱贫也是一句空话。只有做好精神上的扶贫，贫困人口才能真正实现脱贫。自力更生和艰苦创业是贫困户脱贫永远的灵魂，不能一味地停留在等靠要的状态，要通过技能培训、创业贷款、劳务经济等多种模式，闯出一条新型扶贫路子。
（二）明确发展定位，着力打造扶贫产业链。从某种意义上讲，基础设施建设是精准扶贫的“根”，产业发展是精准扶贫的“魂”。为此，我们要认真落实好“八个一批”脱贫攻坚计划，加快实施整村推进、易地搬迁等扶贫项目，发展光伏扶贫和旅游扶贫，促进形成布局合理、定位准确、功能各异、竞相发展的扶贫产业结构。产业结构调整要不断顺应市场规律，因地制宜扩大范围，全面发展，真正实现农牧民从单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。一是大力发展中藏药材产业。根据省政府出台的《关于加快中藏药材种植基地建设的意见》，打造共和盆地中藏药材产业区，努力走出一条符合共和实际的扶贫产业发展之路。结合铁盖乡、沙珠玉乡的实际，大力发展中藏药材产业，扶持青海湖药业有限公司建立公司+基地+农户的产业化经营模式，采用“订单农业”的方式发展甘草深加工产业，走种植、加工、销售一条龙的产业化发展道路。同时，鼓励农户要按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过转包、转让等多种形式，实现土地使用权的合理流转。二是走对二三产业的发展路子。餐饮业、服务业、旅游业的收入决定着脱贫攻坚任务的左右，共和拥有蓝宝石的青海湖，高峡出平湖的龙羊峡，最美的夏拉草原，只要按照既定的“一圈两湖四城”的总体思路，进一步打造提升日月山一倒淌河一青海湖一黑马河—夏拉草原一恰卜恰一龙羊峡这一全州最为经典的旅旅环线，把散落的珍珠串成项链，推出精品线路，打造高层次龙羊湖景区、环湖乡村旅游景点，沙漠越野赛车、倒淌河高原第一藏城、黑马河精品旅游城镇等一大批休闲旅游项目，进一步强化景点基础设施和配套服务设施，完善吃住行游娱购六大产业要素，发挥地理位置优越，努力把恰卜恰打造成区域旅游和疏散中心，只要走对二三产业路子，持续发展，久久为功，共和攻坚拔寨的脱贫任务不在遥远。同时，投资1500万元，在倒淌河镇建设以培训、加工、销售为一体的扶贫产业园，填补我县扶贫后续产业发展空白，进一步提升扶贫后续产业发展能力，使我县特色资源优势尽快转化为经济优势，促成倒淌河镇171户539人贫困人口通过产业园转产转业实现脱贫致富。投资900万元，扶持沙珠玉乡上卡力岗村观赏菊旅游扶贫、龙羊峡镇瓦里关村和黑马河文巴村乡村旅游扶贫等项目建设任务，集中打造一批功能完善、品质较好的旅游景区，有效带动了附近贫困村的脱贫致富。三是加快发展特色种植业。共和盆地气候湿润，海拔适宜，沿黄地区的农业基础扎实，只要紧跟国家政策调整，加快土地流转步伐，特色种植业市场前景非常广阔，决胜全面小康，基础在农牧业，重点在农牧区，关健要把特色种植业打造成共和的优势产业。沿黄地区先前就有特色农作物种植的经验，只要依据市场需求，遵从群众意愿，推动特色农业转型提质和结构调整，以恰卜恰、龙羊峡、铁盖、 沙珠玉、塘格木为主大力发展特色种植业，培育优质青稞、高产油菜、露天蔬菜、枸杞、核桃、藜麦，走一条可持续发展的特色种植业脱贫致富路子。
（三）加快主体培育，切实转变生产方式。资源相对分散、生产经营规模过小、生产方式传统落后是我县农牧区发展的显著特征。在当前农牧区综合配套设施持续改善，劳动生产效率逐步提高，生产经营方式发生深刻变化的背景下，以家庭为单位的分散经营模式已远远无法满足当前发展的需要。为此，我们必须把提高组织化程度作为农牧区加快发展的重中之重，进一步加大工作力度，采取有效措施，力争取得重大突破。一方面，就是要在健全完善有关政策制度的同时，重点解决已有专业合作组织中存在的结构松散、制度不健全、管理不到位、运行不规范等突出问题，使专业合作组织功能向资金、技术、加工、运销方面扩展，向产前、产中、产后等系列配套服务扩展，真正发挥专业合作组织在促进农牧民增收致富等方面的重要作用。另一方面，要通过积极引导和鼓励农牧民群众加快土地草场承包经营权向专业合作组织、家庭农牧场、种养大户有序流转，采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、产权清晰、带动力强的合作经济组织。同时，制定出台了《共和县剩余劳动力转移就业方案》，共调查统计出1152名岗位，其中政府公益性岗位234名，企业中长期务工人员160名，政府基建项目用工758名，从而实现就业一人，脱贫一户。
（四）坚持示范引领，培育产业化龙头企业。我县企业发展不快、规模不大、带动能力不强，尤其与农牧户的联结合作关系不够紧密，这也是产业化进程缓慢、发展层次和水平较低的一大原因。在这种情况下，要提升产业化水平，就必须坚持不懈地走规模化、集约化发展道路，把龙头企业建设作为发展产业化、规模化的关键环节来抓。为此，我们要充分依托合作社这一载体，按照“扶优、扶强、扶大”的原则和“围绕产业建龙头、壮大龙头带产业”的发展思路，加快制定完善龙头企业发展规划，并通过产业引导、政策扶持、资金投入、项目带动等措施，力争培育一批产业关联度高、辐射带动面广、市场竞争力强的扶贫产业化龙头企业。同时，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农牧民和各类新型经营主体与龙头企业互促发展，不断强化龙头企业与农牧民在组织上和经济上的联结，从根本上扭转产品“难卖”和“贱卖”以及农牧民群众增产不增收、农牧区富余劳动力转移就业难的局面。
（五）依托电商平台，助推农产品走出去。当前，正是发展电子商务的黄金期、关键期，共和县电子商务发展虽然面临着起步晚、宣传力度不高、专业人才缺乏、空间平台缺失等困难和问题，与发达地区相比依然存在较大的差距，但共和有自身的独特优势，有得天独厚的自然资源优势和区位优势，因此，我们要从规划引导、龙头带动、模式创新、资源共享、物流保障、人才支撑、政策导向等方面入手，努力营造良好的电子商务发展生态环境。一是以全省供销社综合改革试点为契机，积极整合商务、供销等各类项目资金，在已完成的1处县级、11处乡（镇）级、55处村电子商务服务网点的基础上，加快贫困地区电商服务网点建设进度，力争年底完成其余44个行政村电子商务服务点，实现全县电子商务服务全覆盖；二是鼓励和引导有技术有意向的农村贫困户进行电商创业，帮助有条件的贫困户开办网店、销售农产品，组织农村经纪人、种养大户、农业合作社通过与菜鸟等知名电商企业合作，学习借鉴其线上、线下交易的先进做法，采取“行政推动、企业主体、市场运营、分工合作”的方式，推进我县电子商务大平台建设。三是引进优秀电商人才，在住房保障、办公用房租赁、平台搭建等多个方面提供更优惠条件，吸引高层次电子商务人才和专业团队入驻创业。同时引导电子商务企业展开“自我造血”式的人才培育。
三、意见建议
（一）提高思想认识，高度重视精准扶贫。按照党的十八大提出的全面建成小康社会的总目标和国家十年扶贫规划纲要，进一步做好精准扶贫工作。深入学习和理解“四个扎扎实实”重大要求及扶贫改革创新、科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫的思想，准确把握扶贫开发新趋势，自觉把思想行动统一到中、省、州推进精准扶贫的战略决策上来。精准扶贫贵在精准，要进一步强化党委领导、政府主导、部门统筹，改进和优化政策扶持、工作运行和社会帮扶机制，科学制定实施方案，精心拟定减贫计划，完善各项帮扶措施，因地制宜地做好补充完善，让规划真正成为致富蓝图，切实做到对象精准，措施精准，确保贫困村、贫困户如期脱贫。要着力解决畏难情绪、帮扶到户的落实问题和贫困群众的等、靠、要思想问题。
（二）整合各类资源，不断增强工作合力。要努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局，凝聚多方力量，整合各类资金，实现多元扶贫、共同扶贫。一是要深入开展结对帮扶。依托“送政策、送温暖、送服务”工作平台，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人，做到工作到村、扶持到户、责任到人。要结合帮扶实际，做到定目标、定对象、定责任、定措施、定政策，做到不脱贫不脱钩。同时，帮扶单位要发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务落实。二是要切实抓好专项扶贫。组织实施好整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫、雨露计划等重点工程，确保专项扶贫政策落实到位，取得实效。三是要动员社会力量广泛参与。采取有效措施，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫资源的有效配置。鼓励引导各类企业、社会组织、个人，通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫。
（三）坚持因户施策，增强扶贫措施的针对性。扶贫工作是否能出成效，关键在于是否能做到扶“真”贫、扶“准”贫、“对症下药”。要在摸清底数、确保贫困对象真实精准的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分“扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户”四种贫困户类型。对有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，即“扶贫户、扶贫低保户”，根据不同贫困类型，针对其不同贫困成因，因户施策、“量身定做”，制定针对性强、组合式的帮扶措施，通过扶贫搬迁、发展产业、技能培训、转移就业等方式，助其脱贫;将“低保户、五保户”等农村因病因残完全丧失劳动能力贫困对象识别情况单列出来，经民政部门确认后，将符合政策条件的全部纳入低保，实现兜底保障。
