打印本页同志们：
县人大常委会举办此次乡镇人大工作规范化建设现场观摩暨经验交流会，就是为了进一步推进乡镇人大工作规范化建设，提高人大代表的履职能力和工作水平，拓宽视野，激发工作热情，全面总结乡镇人大工作规范化建设做法和经验。虽然时间不长，但安排紧凑，内容丰富，对进一步提高大家的理论水平、法律水平和人大工作业务水平，有较大的促进作用，达到了学习知识、交流工作、开阔眼界、鼓舞干劲的预期目的。下面，我就这次现场观摩做一个简要总结。
一、主要特点和收获
去年乡镇人大换届后，很多没有从事过人大工作的同志走上乡镇人大主席和人大专兼职秘书岗位,对人大工作了解的还不深也不细，各乡镇人大主席团工作开展的也参差不齐，因此，县人大常委会根据2017年工作要点，安排了此次全县乡镇人大工作规范化建设现场观摩暨经验交流会。在这次现场观摩会上，锦章同志作了动员讲话，全体同志现场观摩了龙羊峡镇人大工作开展情况，特别是对龙羊峡镇村（社区）人大代表向选民述职评议的经验做法，并结合思想和工作实际，作了交流发言。这次观摩交流会体现出三个鲜明特点。一是领导高度重视。举办这次乡镇人大工作规范化建设现场观摩暨经验交流会是县人大常委会学习贯彻党的十八大、十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻中央18号、省委14号、县委8号文件精神，加强新时期人大工作的重要举措。县人大常委会主任会议认真研究审定了现场观摩日程安排并全程参加了现场观摩活动，龙羊峡镇党委高度重视此次现场观摩会，多次研究部署，书记扎西同志代表镇党委作了工作汇报。这些，都充分体现了县人大常委会和镇党委对这次考现场观摩活动的高度重视。二是前期工作准备扎实充分。为组织好现场观摩活动，县人大常委会代表联络信访工委会和龙羊峡镇人大主席团按照要求，加强组织协调，细化分工，明确责任，认真制定日程安排、落实人员、确定路线，保证了这次现场观摩的顺利进行。在内容上，突出学习基层人大工作职能职责和操作程序等内容，使活动设置和内容安排重点突出，科学合理，增强了实效性，达到了预期目的。三是学员学习热情。在现场观摩过程中，大家都十分珍惜这次机会，严格遵守纪律和作息时间，认真参加现场观摩各个环节的活动，集中精力阅读材料，联系实际认真思考。在交流发言中，大家突出重点，讲了很多在实际工作当中的经验和存在的问题，也提了很好的意见建议，使现场观摩自始至终充满了浓厚的学习气氛。
对我自己来说，通过参加此次现场观摩活动，也对乡镇人大工作有了更加深刻的认识，进一步增强了做好乡镇人大工作使命感。现场观摩期间，大家普遍反映，观摩内容紧扣如何履行人大主席职能职责、发挥代表作用，针对性强，受益非浅。一是增强了服务大局的意识。通过认真听取各位领导的讲话和工作汇报，现场观摩代表述职评议经验做法，对如何围绕中心充分发挥人大主席团、乡镇人大代表作用有了更深入的了解和把握。二是增强了学习思考的能力。通过现场观摩交流，对学习重要性的认识不断深化，学习的自觉性和主动性不断提高，进一步增强了做好新形势下乡镇人大工作的信心。三是增强了依法履职的能力。通过现场观摩交流，深化了对乡镇人大主席团性质、地位、工作要求，充分发挥代表作用等方面的认识，对乡镇人大主席团通过法定程序、法定方式依法行使职权、依法履行职责等有了更加全面、系统的认识和提高。
希望大家在今后的工作中认真借鉴这次现场观摩的成果，进一步巩固提升实际操作能力，使我们的工作更加务实，更加富有成效。
二、今后工作的几点要求
乡镇人大是最基层的国家权力机关，承载着13项法定职权（⒈在本行政区域内，保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议的遵守和执行；⒉在职权范围内通过和发布决议；⒊根据国家计划，决定行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；⒋审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；⒌决定本行政区域内的民政工作的实施计划；⒍选举本级人民代表大会主席、副主席；⒎选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；⒏听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告；⒐撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令；⒑保护社会主义的全民所有制的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；⒒保护各种经济组织的合法权益；⒓保障少数民族的权利；⒔保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。），地位重要，责任重大。中央、省委、县委文件相继出台，各项决策、举措正在落地生根，但由于历史和现实多方面的原因，乡镇人大仍处于五级人大中最薄弱的环节，也存在着不少问题，如一些人大干部担当意识不强，履职能力不足，奉行“多栽花少栽刺”，甚至种了别人的“田”荒了自家的“地”，人大工作边缘化，人大制度的优越性体现不够，乡镇人大的话语权相对较弱，影响到地方经济社会发展和民主政治建设进程。面对这些问题，乡镇人大更应该坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，开拓创新，与时俱进，工作中不越位、不缺位，守“权”有责，敢于谋实招、下功夫、说真话，着力推动解决一个个攸关发展、事关稳定、维系民心的大事、实事、难事。在这里，我对今后的乡镇人大工作再提几点意见，与大家共勉。
（一）提高思想认识，明确乡镇人大工作的重要意义。这几年来，随着民主法制建设的发展，我县乡镇人大的工作得到不断加强，大多数乡镇人大和人大主席认真履行职责，发挥了很好的作用。但发展还不够平衡，工作开展得好的乡镇人大，选民认可，党委重视，人民群众也愿意向人大反映情况；工作开展比较差的在选民中的威望较低，人民群众的意见反映不上来，群众迫切需要解决的问题得不到解决。造成这种局面，固然有客观原因，但根本的原因还在于一些乡镇人大主席对人大工作重要性缺乏足够的认识，不同程度地存在着不愿干或不敢干的现象。有的开展工作的积极性不高，被动应付，打不开局面；有的怕得罪人，不敢或不愿对政府有关部门的工作进行监督，即使对一些政府部门进行了监督，但对存在的问题深入调查和问责质询不够，缺乏依法监督的勇气；有的由于乡镇财力紧张，不想为了活动而费心伤神去要钱，就尽量少组织或不组织活动，这些现象影响了乡镇人大职能的发挥。中央18号、省委14号、县委8号文件，明确了做好乡镇人大工作的重要意义、总体要求，我们要认真学习研究，抓好贯彻落实，进一步提高对做好新形势下人大工作重要性的认识，增强使命感和责任感，振奋精神，努力用好人民赋予的权力，把人民的根本利益代表好、实现好、维护好、发展好，努力开创乡镇人大工作的新局面，促进基层民主政治建设和农牧区经济、社会事业的发展。
（二）坚持党的领导，精心谋划履职蓝图。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。乡镇人大要牢固树立党的领导观念，紧紧围绕乡镇工作大局，积极履行职责，努力完成党委交办的各项工作任务，自觉执行党委的决议决定，及时了解党委的中心任务和工作意图，通过法定程序及时将党委的主张转化为国家的意志和人民群众的自觉行动。一方面，人大拟订的全年工作计划要征求党委的意见；平时的工作情况，上级人大作出的决定、决议或有关会议精神，要及时主动地向党委汇报；在行使职权过程中，凡是作出重要决定、决议应事前征求党委意见。同时，乡镇党委要重视人大工作，定期召开人大工作会议，研究部署人大工作，切实加强党对人大工作的领导。另一方面，要紧紧围绕党委的工作中心行使职权。人大工作规范性、程序性很强，强调“顶层设计”，谋划在先，而不是走一步，看一步。乡镇人大工作要与地方经济社会发展目标高度契合，多谋兴业之策，多思惠民之举，多做助推文章。在制定全年工作要点时，既统筹兼顾，又重点突出，既有常规工作，又要力求创新。每年力求推动几项工作，解决几个难题，办成几件实事，以为民务实、奋发有为的工作成效，取得全社会的信赖和支持。要按照县人代会的部署，结合乡镇实际和群众意愿，把一年2次人代会、4次主席团会议等规定动作抓上手，抓出实效；既要立足自身，积极作为，赢得地方党委的重视和政府对人大工作的支持，营造良好的工作氛围，又要善于借助外力，多与县人大沟通联系，争取县人大的指导，主动列席县人大活动，共同推进相关工作。
（三）坚持依法办事，依法履行法定职权。乡镇人大的职权，宪法作了原则的规定，地方组织法具体规定了乡镇人大行驶的职权，概括起来主要是决定权、选举权、监督权、保障权。一是认真组织开好乡镇人代会。乡镇人代会是乡镇人大行使职权的重要途径，是乡镇人大最重要的工作，是做好乡镇人大工作的关键所在。各乡镇每年召开人代会之前，人大主席团要精心选择会议议题，组织代表搞好会前调研，扎实做好会议各项筹备工作，保证会议按时按要求召开；会中要充分发扬民主，严格依法办事，组织人大代表听取和审议各项工作报告，尊重代表审议意见，保障代表依法行使各项职权；会后要运用多种形式，宣传贯彻落实好大会作出的各项决议决定，增强会议实效。二是按时依法召开人大主席团会议。根据中央、省委、县委文件精神，乡镇人大主席团会议一般每三个月举行一次，必要时可临时举行会议，研究部署或处理本级人民代表大会的有关工作。乡镇人大要重点围绕党委中心，组织代表视察和开展相关检查，及时听取和审议人大代表视察调研报告、代表议案、建议批评意见办理情况的报告，组织开展工作评议，强化对政府及职能部门的工作监督，提出改进意见，督促有关部门转变作风，整改落实，推动法律法规和上级人大决议决定在本行政区域内的贯彻实施，为促进经济社会发展提供强力保障。三是充分发挥乡镇人大代表作用。人大代表是国家权利机关的组成人员，是人民代表大会制度的主体。各乡镇人大要继续加强代表培训工作，使代表提高对人大及人大代表的性质、地位、作用、权利和义务的认识，增强代表意识和履行职责的自觉性、责任感，认真履行代表的职责。充分利用“人大代表之家”、“代表联络室”，组织开展代表活动。加强对代表议案和建议、批评、意见办理工作的检查督促。办理代表批评建议不能仅停留在回复率、见面率、满意率方面，应该把办理的重点放在落实上，真正为群众排忧解难。
（四）加强自身建设，不断提高履职能力。换届后，乡镇人大干部中有不少是新同志，对人大工作性质不是很清楚，业务不是很熟悉，因此，加强乡镇人大自身建设在当前显得尤为重要。各乡镇人大要以学习省第十三次党代会精神为契机，结合此次现场观摩成果，加强自身建设。一是加强思想作风建设。要深入学习，从讲政治的高度，提高对乡镇人大工作重要性的认识，增强履职的责任感和使命感，树立起热爱本职、对人民负责的观念，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，扎实有效地做好人大工作。要深入实际，加强调查研究，密切与代表和群众的联系，改进工作作风。要钻研人大工作，熟悉人大工作，认真负责地抓好人大工作，努力完成党和人民交给的工作任务。二是加强制度建设。开展乡镇人大工作要严格依法办事，规范工作程序。要根据法律法规的有关规定、结合工作实践和新形势对人大工作的要求，进一步建立和完善各项工作制度，使乡镇人大工作更加科学化、制度化、规范化。三是加强业务建设。要加强对宪法和法律法规以及人大工作业务知识的学习，不但要从书本上学，更要在实践中学；不但新到人大工作的同志要学习，在人大工作多年的同志也要学习，特别对新时期新阶段的乡镇人大工作，更需要进一步探讨和研究，不断提高法律水平、业务水平和工作水平。四是加强网络平台建设。要根据中央、省委、县委文件精神，推进乡镇人大信息化建设，充分利用县人大门户网站，搭建网络平台，密切代表与人民群众的联系，积极扩大公众对人大工作和政府工作的有序参与，扩大人大在社会上的影响，创新工作方式，提升工作效率。五是加强人大“代表之家”、“代表联络室”工作常态化、制度化、规范化建设。继续推行和完善“一栏三图”（人大代表形象栏、代表选区划分图、活动流程图、分组联络图）、“一卡一台”（三级代表联系卡，乡镇人大代表联络室接待联系代表台账）、“五簿两册”（人大代表履职登记簿、乡镇人大会议记录簿、人大代表小组活动记录簿、人大代表议案建议记录簿、乡镇人大主席团联系接待选民登记簿、人大代表花名册、人大代表小组活动剪影册）工作模式。加强对“一家一室”规范化建设，把“一家一室”每年3万元的经费用足用实，“家”和“室”的建设要各具特色，突出本乡镇实际和工作亮点，使之真正成为代表培训的重要基地、联系选民的重要桥梁、开展活动的重要场所、工作交流的重要平台、宣传制度的重要阵地、服务代表的重要窗口，最主要的是要注重经常性和实效性。使“家”和“室”建设达到代表工作程序化、制度建设规范化、开展工作经常化、活动内容具体化、自身建设标准化的“五化”标准。
同志们，乡镇人大工作面临着许多新情况和新问题，任务艰巨，责任重大，我衷心地希望在座的各位，倍加珍惜党和人民赋予的权力，尽心尽力履行好自己的职责，扎实做好今年乡镇人大各项工作，为建设绿色文明和谐小康新共和发挥积极的作用，以实际行动迎接党的十九大胜利召开！
