打印本页共和县人大常委会主任 华旦扎西
（2019年4月4日）
同志们：
3月22日，全省“乡镇人大建设年”活动动员部署会在西宁召开，这次“乡镇人大建设年”活动，中央和省委都有要求，省人大常委会党组书记、副主任张光荣亲自主持召开专题动员部署会并作了讲话，充分体现了省委、省人大对基层乡镇人大建设的高度重视，同时也是强化基层民主法治建设，规范和保障乡镇人大工作难得的机遇。今天，我们组织召开部署会，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，深入贯彻落实中央和省委关于加强基层人大工作和建设、夯实基层基础工作的决策部署，统一思想，提高认识，把开展好“乡镇人大建设年”活动作为今年我县人大的一件大事抓紧、抓细、抓实。要立足共和实际，对标中央18号、省委14号、县委8号文件精神和省人大常委会《关于开展“乡镇人大建设年”活动实施方案》的规定要求，突出工作重点，找准开展“乡镇人大建设年”活动的着力点和切入点，从该做的事、能做的事入手，并以此次活动为契机，推动我县乡镇人大工作与时俱进，创特提质。同时，努力为全省“乡镇人大建设年”活动选树典型，提供有益的借鉴。下面，我就开展好“乡镇人大建设年”活动，讲几点意见。
一、提高政治站位，充分认识开展“乡镇人大建设年”活动的重要意义
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、保证人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。宪法规定，全国人大是最高国家权力机关，地方各级人大是地方国家权力机关。乡镇人大处于五级人大的最基层，担负着行使法律赋予的各项职权、推进基层民主法治、促进农牧区经济社会发展的重任。可以说，乡镇人大是最接地气的国家权力机关，是人民代表大会制度的基础环节和重要组成部分。依法规范乡镇人大工作，对于充分发挥最基层的国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础具有十分重要的意义。
一是党委有要求，法律有规定。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九大报告对巩固基层政权、完善基层民主制度、加强人民当家作主制度保障，提出了明确要求。中央、省委、县委就加强县乡人大工作和建设专门制发文件，就加强县乡人大建设、提高县乡人大工作水平提出了明确要求。这在人大历史上还是第一次。全国人大常委会修改了地方组织法、选举法、代表法，修改条款直接涉及到乡镇人大工作的有十多处。特别是关于乡镇人大主席团工作职责的规定，可以说是比较重大的修改。我们要把这些要求转化为具体措施，在基层落地生根，把法律赋予乡镇人大的各项职权认真履行好。
二是工作有差距，现实有需要。长期以来，我县乡镇人大作
为最基层的国家权力机关，为保证党的路线方针政策落实到基层，加快农牧区经济社会发展和民生改善，发挥了重要作用。同时也要看到，我县乡镇人大工作不平衡、不到位、不规范的问题也比较突出。比如，有的乡镇人大工作仅限于每年召开的乡镇人代会，很少组织代表开展闭会期间的活动；有的乡镇人大主席兼职过多，没有足够时间和精力从事人大工作；有的乡镇人大代表作用发挥不够，提出建议质量不高；还有个别乡镇人代会程序不够规范，等等。要夯实乡镇人大工作基础，必须从抓规范入手。
三是各地有经验，手中有典型。换届以来，我县乡镇人大“两室一平台”建设方面力度较大，效果较好，取得比较实在的效果。在此基础上，各乡镇进一步延伸代表之家的工作，代表联络室、代表联络工作站等平台建设开展得有声有色；代表接待日、代表向选民述职、“代表直通车”等活动也各有特色。从今年元月份的观摩活动中可以看出，各乡镇认真贯彻落实中央18号、省委14号和县委8号文件精神，不断在加强组织建设、提升监督实效、提高建议质量、发挥代表作用、强化自身建设等方面做文章、下气力，总体形势良好，成就可圈可点，呈现出工作机制不断健全、“两会”程序依法依规、监督工作有效开展、代表活动有声有色、阵地建设日趋向好、自身建设持续加力的良好态势。
二、坚持精准发力，找准抓实开展“乡镇人大建设年”活动的着力点和切入点
总的来看，我县乡镇人大工作形势是好的，但与新形势新任务新要求相比还存在一些短板和不足，主要表现在：一是各乡镇人大工作开展还不平衡，有些乡镇人大工作已步入提档升级阶段，有些乡镇还停留在规范化建设阶段；个别乡镇领导对人大工作存在模糊认识，认为只要通过乡镇党委会议或者政府会议决定后就可以实施，忽视人大工作的法律性、严肃性、程序性。二是有些乡镇人大工作关系理得不顺，不能将主业定位在人大工作上，一些乡镇人大专职主席仍然直接分管负责政府有关工作，特别是人大专兼职工作人员负责民族、扶贫、计生、综治工作等，既当运动员，又当裁判员，以致形成“种了别人的田，荒了自己的地”。三是乡镇人大开展工作和组织代表活动基本上有计划安排，也能组织实施，但是活动不经常内容不丰富、形式不多样、特点不鲜明，效果也不是很理想，有的搞形式、做样子、走过场。四是有些乡镇的人代会会议时间短、内容少、程序不规范、筹备工作不充分等问题。五是乡镇人大的培训工作基本上能做到有计划、有经费，也组织了培训，但总体上培训方式老化、时间较短、质量不高，代表能力素质与履职要求不相适应。以上这些问题，有的是共性问题，有的是特殊问题，但都不同程度地影响了人大的地位、代表的形象、工作的质效。问题就是努力的方向。开展建设年活动，既要整体推进，又要重点突破，我认为，还是要做到维护党的领导这个核心不动摇，坚持服务发展、集体行权、依法履职、务求实效四项基本原则不含糊，正确处理与乡镇党委、与乡镇政府、与中心工作、与县级人大“四个”关系不懈怠，这样才能确保实施好、实现好、完成好这次活动。
一是着力解决好制度建设与执行落实的问题。制度建设具有决定性和根本性作用，但制度能否充分发挥作用，不仅在于制度的数量，更在于制度的质量和力量，这种质量力量，就是制度的针对性、指导性、执行力和约束力。要进一步健全完善请示报告制度，重大事项、重点工作、重要活动和重要会议及时向本级党委请示报告，确保在党的领导下开展人大工作，确保人大工作正确的政治方向。要按照实施方案的要求，结合本乡镇实际，进一步明确工作职责、建立健全工作制度，并随着实践发展不断创制、不断完善，促进乡镇人大工作科学化、规范化、制度化、法治化发展。
二是着力解决好规范程序与提高质量的问题。在召开人代会方面，我们要贯彻落实好中央18号、省委14号、县委8号文件明确规定每年至少召开2次人代会、会期不少于1天，有选举事项时会期适当增加。这是会议频次和会期的硬性规定，我们要据此召开人代会，形成“121”会议格局（即：每季度召开1次主席团会议、每年召开2次人代会、每次人代会不少于1天）。对于两次人代会召开时间、会前准备、议程确定和会议程序方面我在观摩会已经讲过，大家要严格执行。在召开主席团会议方面，各乡镇人大要进一步完善主席团工作议事规则，保证按要求每季度规范、有序、充实地召开一次主席团会议，会议时间统一在每季度最后一个月的28日前。每年年初要结合乡镇实际，围绕法律法规实施、脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护等重点工作，深入开展调查研究，制定监督计划，并在每年主席团第一次会议上确定各次主席团会议议题，做到有计划、有内容、有实效。
三是着力解决好依法履职与提升质效的问题。要坚持以结果和成效为导向，开展工作、检验工作。要开好会议。通过会议形式依法行使职权是人大工作的主要特点之一。现在，有的乡镇人大会议重程序、轻实质，会前准备不充分，会中审议不深入，会后落实不督查，搞形式走过场；有的重决定、轻落实，会议的针对性、权威性不够。要坚决纠正为开会而开会的形式主义，重视会前准备、会中组织、会后问效，确保会议取得实效。要抓好监督。监督是人大的重要职责，也是乡镇人大最主要、最经常的工作。从掌握的情况看，我县乡镇人大一般都能履行这项职责，但确有需要加强和改进的地方，主要是不愿监督、不敢监督、不会监督的问题仍然存在。要始终坚持党的全面领导，从推动发展、关注民生的角度出发，把“党委要求抓、政府正在干，群众有呼声”的事项列为年度监督重点，按照年初有计划、年内有活动、年终有总结的要求，围绕本辖区内基础设施建设、产业发展培育、社会民生事业等方面工作，要聚焦党委重视、政府承诺、代表关注、群众关切的乡村振兴战略、脱贫攻坚、惠农资金落实、环境卫生整治等事项，精准选题，综合运用听取审议专项工作报告、视察调研、执法检查等方式和手段，加大监督力度，回应群众关切。适时开展对乡镇人民代表大会选举产生的国家工作人员和站所负责人向大会进行述职评议，切实增强国家机关工作人员的履职意识，进一步提高监督实效。进一步加强代表建议的规范化程度，从提、办、督、评全流程发力，提高代表议案建议工作实效。
四是着力解决好发挥代表作用和密切联系群众的问题。做好代表工作是乡镇人大的重要任务、重中之重。把代表作用发挥好，把群众的诉求反映好，把群众意愿实现好，既是做好乡镇人大工作的关键所在，也是开展建设年活动的重要内容。实际工作中，有的代表怕见群众、不见群众，怕麻烦、怕出事；群众有事也找不到代表，甚至不认识代表、对不上号。这种现象要引起高度重视，代表是人大工作的主体和基础，只有代表“动”起来，人大工作才能“活”起来。一是各乡镇要制定《人民代表大会代表履职管理办法》，严格落实中央对人大代表的规范要求，在参加会议、代表履职、联系群众、提高素质等方面要提出明确要求，切实发挥代表作用。二是采取各种形式，通过各种培训渠道，组织代表培训学习和参观考察、观摩、交流履职经验等，加强对法律法规和履职知识培训，要建立健全代表履职管理办法，进一步加强对代表的履职培训、激励保障、监督考核，提高代表参会率、发言率、建议率。继续探索完善乡镇人大代表退出机制，不能让不履职、不称职的代表长期占着位子，努力杜绝“挂名代表”问题，不断提升代表履职能力和水平。三是乡镇人大组织主席团成员、部分人大代表和选民，围绕重点项目实施及社会各项事业发展情况，采取政府通报工作情况、现场问答互动、现场评议等方式，开展“知政问政”活动，拓宽代表知情知政和履行职责渠道。四是认真组织和开展好代表小组活动，在全县范围内逐步推行“家”“室”“站”结合模式，将代表联络工作站延伸到村和社区，为代表就近、方便、合法、有序联系群众提供全面支撑。五是全面开展代表向选民述职活动，各乡镇人大要结合各自实际，以选区为单位或以社为单位，代表述职评议工作要全面铺开，实现全覆盖。坚持“线上线下结合”的原则，进一步规范互联网+”机制，充分利用共和人大门户网站中各乡镇平台，宣传好本乡镇人大主席团工作，搭建代表与群众之间的“全天候连心桥”。六是在县乡镇两级人大代表中认真开展“人大代表助力乡村振兴”主题实践活动，充分发挥人大代表的性质、地位和作用，用“五个带头”推动乡村振兴战略。
五是着力解决好自身建设的问题。对于规范基层人大机构建设、解决工作力量不足的问题，大家普遍比较关注。这次实施方案对加强乡镇人大主席团建设提出了明确要求，确定乡镇人大主席团不少于七人，不齐的要补齐，对此各乡镇要认真把握、对标落实，切实充实乡镇主席团工作力量。人大工作活力不足的一个重要原因，就是有些人大干部心存“到站”思想，有的认为干不长远，有的认为干了白干。我们要重视人大队伍建设，不断优化人大干部的年龄、知识和专业结构，特别是要有计划地推进人大干部与党政机关干部之间的交流，解决好人大干部有进难出、只进不出的问题，争取让人大也成为培养锻炼干部的平台、发挥干部聪明才智的舞台。
三、坚持多措并举，确保“乡镇人大建设年”活动取得实效
开展“乡镇人大建设年”活动，加强乡镇人大工作和建设，政治性政策性很强、涉及面比较广、基层群众很关注，组织实施的时间紧、任务重、要求高。我们要牢固树立县乡镇“一盘棋”思想，认真对照中央、省委、县委文件、有关法律法规和实施方案，抓住机遇、担当尽责，主动抓、用心抓，确保“乡镇人大建设年”活动有序有力推进，取得实实在在的效果。
一要加强组织领导。县人大成立“乡镇人大建设年”领导小组，统一组织实施，由我牵头，县人大常委会办公室负责协调工作，常委会各副主任、各专工委联点督导，分片包干，深入下去，用心指导，帮助乡镇解决实际问题，积累创造经验．各乡镇人大要充分发挥主观能动性，做到不等不靠，形成顶层设计与基层探索的良性互动。各乡镇人大要把本次活动摆上重要日程，乡镇人大主席要亲自抓，把建设年活动放在心上、杠在肩上、抓在手上，亲力亲为，抓好落实。
二要强化责任落实。“乡镇人大建设年”活动能不能达到预期目的、取得实际效果，关键在于认识是否真正到位、领导是否真正重视、责任是否真正明确、落实是否真正到位。县乡镇人大要把开展建设年活动作为各项工作再部署、再检验、再推进的过程，作为总结经验、解决问题、推动工作、完善提高的过程，按照实施方案的要求，明确时间表、路线图、责任书，精心安排部署，切实组织实施，掀起比落实进展、创先进经验、促人大工作的热潮，一项一项抓落实，一件一件求突破，不断推动人大工作和建设与时俱进、创新发展。
三要注重形成合力。开展“乡镇人大建设年”活动，既要统一领导、协调推进，又要群策群力、整体推进。县乡镇人大要上下联合，强化工作指导和联系，压实责任、压茬推进。要加强沟通协调，及时向同级党委请示汇报，争取支持，要坚持抓活动与抓工作互相贯通、相辅相成，共同推进。
四要攻难点抓亮点。找准乡镇人大工作和建设中的短板不足，重视解决最紧迫最突出的问题，力争在一些重大问题上取得实质性进展。各乡镇人大要根据各自工作进展情况，积极探索、大胆实践，形成鲜明工作特色，从组织建设、制度建设、能力建设、硬件设施等各方面加强指导和规范，真正把具有代表性、典型性的示范典型发现好、培育好。
五要做好宣传引导。县乡镇人大要加强与媒体的联系协调，组织开展全方位、多视角、接地气的宣传报道，总结经验，挖掘素材，树立典型，展示成效，形成全社会关心、支持、推动“乡镇人大建设年”活动的良好氛围。县人大将适时召开全县乡镇人大工作和建设观摩交流会。大家要重点、特点、亮点一起抓，总结、宣传、提升一体推，激发活力，增进动力，确保活动取得实效。
同志们，开展“乡镇人大建设年”活动，意义深远，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，以事不避难、义不容辞的担当，以攻坚克难、奋发有为的精神，扎扎实实抓好建设年活动，努力开创新时代人大工作和建设新局面。
