打印本页 在全县乡镇人大工作提升年观摩总结会上的讲话
在全县上下深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神之时，今天我们召开全县“乡镇人大提升年”观摩总结会，主要目的是以党的十九届六中全会精神和习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话为指导，总结三年来乡镇人大工作,统筹安排部署今后工作任务，进一步夯实乡镇人大基础，强化代表工作举措，不断激发乡镇人大工作活力，有效整体提升全县人大工作水平，以优异成绩迎接党的二十大的召开。
刚才，4个乡镇人大进行了交流发言，3位常委会副主任也做了非常中肯的点评，我完全赞同。从本周二开始，由常委会3个副主任带队，利用4天时间，组织11个乡镇的人大主席、人大干事和机关相关人员对各乡镇三年来的人大工作通过实地观摩、查阅资料、听取汇报、观看专题片、交流讨论等形式进行了观摩交流学习。观摩学习中，各乡镇结合实际创新人大工作、强化代表履职服务保障、充分发挥代表作用，展示了人大工作特色，既找出了差距，又明确了方向，达到了取长补短的目的。此次观摩，也是常委会狠抓乡镇人大工作成果的一次集中展示，对于我们树立信心、明确责任，开拓创新、锐意进取，进一步做好今后各项工作具有重要意义。
近年来，按照省州人大常委会关于在开展“乡镇人大工作建设年”活动总体工作安排和部署，县人大常委会先后印发了《共和县“乡镇人大建设年”活动实施方案》、 “乡镇人大落实年”“提升年”工作方案以及《进一步推动全县人大“两室一平台”规范化建设的工作方案》等文件，对乡镇人大建设工作进行了具体安排。各乡镇人大在乡镇党委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，无论在组织形式上还是在活动内容上均迈出了新的步伐，彰显了乡镇人大的蓬勃生机和活力，呈现出工作制度日益完善、履职行为务实有效、代表工作亮点纷呈等特点。
成绩值得肯定，经验需要总结，但差距和问题也不容忽视。我们必须清醒地看到，与省州人大的要求相比，同其他州县人大工作推进情况相比，还有一定差距。特别是今年乡镇领导班子换届后，乡镇人大工作面临一些新的情况、新的问题。对此，我们要有一个清醒的认识，我们的差距和短板还比较明显。一是部分乡镇对代表联络室、代表活动室建设工作的重要性认识不足、重视不够，计划晚、起步迟，工作保障不到位。二是个别乡镇人大工作长期以来忙于其他事务，工作程序不规范，种了别人的地，荒了自家的田的现象仍然存在。三是基层人大代表履职能力提高难、代表作用发挥难，代表工作缺乏计划性、培训工作实效性和针对性不强等问题。这些问题需要我们县乡人大共同努力，认真研究，加以解决。下面，我就结合深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，做好当前乡镇人大工作，讲四点意见。
一、统一思想，提高站位，充分认识新时代做好乡镇人大工作的重大意义
乡镇人大工作是人大工作的最前沿、最基层，是打造人大工作创新高地的基础。乡镇人大工作的状况，直接关系到基层政权的稳固和广大农村牧区社会的长治久安。我们必须从认真贯彻落实中央人大工作会议精神，准确把握习近平总书记重要讲话核心要义和栗战书委员长的部署要求出发，充分认识做好新时代乡镇人大工作的重要性和艰巨性，从基础工作抓起，一步一个脚印，努力抓出成效。
（一）坚持党的领导是加强人大工作的根本保证。宪法规定了党在国家和社会事务中的领导地位，这是我们任何时候都不能动摇的一个基本原则，也是做好人大工作的根本保证。作为乡镇人大，要坚持向党委请示汇报制度，做到重大事项经党委批准，对工作情况和遇到的问题，及时向党委汇报，提出建议，主动争取党委的领导和支持。要善于领会和贯彻党委的意图和主张，及时把党委的重大决策经过法定程序变成国家意志，动员和组织选民贯彻执行。各乡镇人大主席都要自觉摆正位置，始终把人大工作置于党委领导之下。
（二）依法履职是人大行使职权的基本原则。党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。人大是国家立法机关、法律实施监督机关，在全面依法治国中承担着重要职责，这就要求我们坚决贯彻落实好习近平法治思想。在新形势下，农村牧区经济越发展，改革越深入，农牧民及各方面之间的经济活动与利益越复杂多变，就越需要健全的法治来引导、规范和保障。因此，作为基层国家权力机关，一定要自觉地坚持依法履职，保证改革开放、经济建设和社会各项事业始终在法治的轨道上健康发展。
（三）讲求实效是人大监督工作的归宿。法律监督和工作监督，是地方各级人大及其常委会最重要、最基本的一项职权。监督工作的实际效果如何，关系到人大整体效能的发挥，关系到国家权力机关在群众心目中的形象和权威，关系到对改革开放、经济建设和社会发展的实质性推进。乡镇人大要把讲求实效作为行使监督权的出发点和落脚点，把监督的动机和效果统一起来，善于抓重点，谋大事，对看准了的问题，要抓住不放，一抓到底，直至抓出成效。
（四）开拓创新是激活人大工作的内在动力。人大工作不是 “二线”工作，它处于社会主义民主法治建设和推进依法治国的第一线，依法治国越推进，人大的地位和作用就越重要。面对新的形势和任务，“与时俱进”已成为新时代的要求。因此，我们从事人大工作的同志，一定要紧跟时代的步伐，坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，以新的作为，树立国家权力机关的权威和地位。
二、明确任务，依法办事，始终把依法行使职权作为工作的基本准则
以经济建设为中心、加强社会主义民主法治建设，是人大工作的根本任务。乡镇人大要着眼于适应人大高质量的发展要求，把促进地方经济社会发展摆在突出位置，着眼于依法治国方略的深入实施，不断推进社会主义法治化进程，努力实现和维护好人民群众的根本利益。
首先，要依法开好乡镇人民代表大会。由于乡镇人大不设常设机构，所以，依法召开乡镇人民代表大会，审议好本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。要认真克服对审议质量不高，对会议议题、程序等不规范的现象，切实把依法开好每年2次的人代会作为最重要的一项工作。会前，要认真组织代表深入调查研究，了解民意，集中民智;会议期间，要按照充分发扬民主、严格依法办事和实事求是的基本原则，严格依照法定程序组织会议，不能怕麻烦、图省事，随意简化会议程序。除了法定的议程外，还要根据经济和社会发展的实际需要，以及群众普遍关注的热点难点问题，充实会议内容，并通过行使重大事项决定权，把党的主张变成群众的意志，促进决策的科学化、民主化。同时，要充分调动代表参与管理国家事务的积极性，支持和鼓励代表对政府工作提出意见和建议，做到知无不言，言无不尽，使乡镇人民代表大会真正成为群众行使管理国家事务的载体。
其次，要强化乡镇人大主席团职能。乡镇人大主席团不仅是乡镇人代会会议的召集者和主持者，闭会期间还是代表们的主心骨。要制订好全年工作计划，每年初，要根据乡镇党委的工作思路和重大决策，紧紧围绕乡镇工作重点和群众普遍关注的热点、难点问题，制定出符合实际、切实可行的年度工作计划，使乡镇人大的各项工作有计划、有部署、有实效。要严格执行《乡镇主席团议事规则》，开展好常规工作，保证按要求每季度规范、有序、充实地召开一次主席团会议，不断推进基层民主法治建设。要认真组织开展好视察调研工作，紧紧抓住关系本地区经济社会发展的重大问题，抓住群众反映强烈热点、难点问题，组织人大代表开展视察调研活动，广泛听取群众意见，及时提出解决问题的意见建议，为党委、政府排忧解难。
第三，要发挥乡镇人大代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的主体。我县共有四级人大代表822名，其中乡镇人大代表就有583名，占到70%以上，这是一支了不起的、非常重要的力量。总的来说，近几年全县各乡镇人大围绕法律法规的贯彻实施和党在农村牧区的中心工作，组织代表开展了一系列丰富多彩、扎实有效的活动，收到了良好的社会效果。实践证明，提高乡镇人大工作的效能，必须把代表工作作为一项重要的基础工作抓紧抓好。要严格执行《代表履职管理制度》，健全代表活动工作机制和活动网络，通过开展因地制宜、灵活多样的代表小组活动，促进代表活动的经常化、制度化，通过组织代表评议、调查、视察、执法检查等活动，充分发挥代表在基层民主政治建设中的主力军作用。要坚持从实际出发，发挥代表在经济建设和遵守宪法、法律中的模范带头作用，带领和教育广大群众增强法律意识和法制观念，促进依法办事，保障法律法规在基层的贯彻落实;要发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，广泛开展代表联系选民活动，为民解忧，为民服务，扎实推进“人大代表助力乡村振兴”活动，推动乡村经济社会发展;要发挥好代表联络室和活动室作用，加强对乡镇人大代表的培训，通过多种形式，有计划、有目的、有重点地组织乡镇人大代表学习宪法、地方组织法、选举法、代表法以及与农村牧区社会稳定、经济发展密切相关的法律法规，学习人大工作的基本方法和程序，增强其履行职责的自觉性和实际工作能力。
三、突出重点，注重实效，把监督工作提高到一个新水平
监督工作是乡镇人大的一项十分重要的工作。乡镇人大的权威如何，很大程度上取决于乡镇人大的监督工作。因此，乡镇人大要把监督工作作为一项重点工作抓紧抓实，讲求监督方式方法，提高监督权威。
（一）在讲求监督的力度上，努力做到“三个坚持”。一是坚持依靠党的领导与依法办事相结合，提高监督的实效性。党对国家的领导主要是政治的、思想的、组织的领导，是路线方针政策的领导。党把自己的主张通过法定程序变成国家意志和人民的行动。因此，坚持党的领导与人大依法行使职权是一致的。人大工作只有把坚持党的领导与发扬人民民主、严格依法办事统一起来，才能始终保持正确的政治方向，才能卓有成效地开展工作，监督工作也才能取得实效。二是坚持监督人与监督事相结合，增强监督的权威性。人大选任的国家机关干部，能不能严格依法办事，为群众掌好权、用好权，直接关系到依法治国目标的实现。对此，必须强化对选举、任免干部的执法监督。目前，许多乡镇人大组织开展的述职评议等工作，有效地促进了被评议干部工作作风的转变。下一步在述职评议方面，还要进一步扩大视野，增强工作的实效性和整改督查的针对性。同时，还要通过加强对学法、执法情况的监督以及建立奖惩制度等形式，切实增强监督的权威性。三是坚持监督点与监督面相结合，注重监督的全面性。监督点，也即个案监督，是强化人大监督职能，树立人大权威的有效监督手段。人大的监督如果离开了具体事件，就会流于形式，就会成为一句空话。因此，既要注意把握住工作的重点，加大个案监督的力度，又要以点带面，实现对政府工作的全面监督。
（二）在讲求监督的方式方法上，注意做到“三合”。一是工作程序和内容要合法。乡镇人民代表大会及其主席团的职权是法定的，职权行使的程序也是法定的，乡镇人大及其主席团必须善于依法行使职权，坚持依法办事，依照程序办事，杜绝各种不履行职责或超越法定权限现象的发生。二是工作思路要与党委的中心任务合拍。乡镇人大要自觉地做到紧紧围绕党委的中心开展工作，凡是重要的工作和重大活动，都要及时向党委请示汇报，力求与党委的工作部署相协调。三是工作出发点要与群众合心。乡镇人民代表大会是由选民选举产生，必须对选民负责，受选民监督;必须把最大限度地代表、维护和发展好广大选民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
（三）在把握好监督的准确性上，保持监督的合理有“度”。首先，要把握监督工作的量度。坚持抓大事，抓重点，抓关键，防止眉毛胡子一起抓。同时，要把握两个原则。一是考虑群众的关切度，把群众普遍关注、迫切要求解决的热点、难点问题，作为我们监督的重点。二是考虑政府的承受度。鉴于政府日常工作十分繁忙，监督工作中应考虑其在人力、物力等方面的承受能力，体谅他们的困难。对有些比较复杂、解决起来难度大的问题，不能操之过急，要统筹规划，精心实施，经过坚持不懈地努力，实现监督的目标。只有如此，才能起到监督、支持和帮助的作用。否则，就容易形成监督的对立性，造成不好的负面影响。三是要把握好监督的力度。坚持从实际出发，对看准了的问题，要标准不降，要求不减，锲而不舍，一抓到底，直到抓出成效和群众满意为止。
（四）在讲求监督的效果上，要注意处理好几个关系。一是要正确处理好上下级人大的关系。人大系统上下级之间虽然不是领导和被领导的关系，但法律上是监督关系，工作上是联系关系，业务上是指导关系。因此，县人大常委会在对乡镇人大工作的联系指导时，应注意把握以下几点：一要平常多联系。要利用多种形式，加强信息的交流，做到上情下达，下情上传。二要大事抓统一。对影响大、范围广的一些视察、检查活动，要注意搞好上下联动，以便形成工作的合力。三要难事搞培训。对工作中容易出问题、法律性、政策性较强的工作，要及时搞好培训。二是正确处理好与乡镇政府的关系。乡镇人大要在工作精力、工作安排等方面，把保障和促进当地经济发展放在一切工作的首位，充分发挥监督职能，从发展民主和加强法治两个方面为经济工作创造一个齐心的、稳定的社会氛围，积极支持和协助政府推行工作。三是要正确处理好乡镇人大主席与主席团的关系。在闭会期间，乡镇人大主席不仅自身要按照工作职责，创造性地开展工作，同时，还要注意充分发挥乡镇人大主席团的作用，定期或不定期地召集主席团成员参加的会议，按照民主集中制原则，讨论决定本乡镇的重大事项，行使好法律监督和工作监督的职权。
四、与时俱进，增强活力，努力开创新时代乡镇人大工作新局面
人大工作要有所建树，有所发展，关键要有一支锐意进取、无私奉献，具有良好精神风貌的高素质的干部队伍。因此，从事人大工作的同志一定要认真学习和积极实践习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断加强自身建设，努力适应新形势的需要。搞好自身建设，关键是增强活力。换届后，各乡镇人大主席的工作积极性很高，劲头很足。面对新的岗位新的挑战，我们有大量的工作要做，党和群众对人大寄予了很大的期望。所以，乡镇人大的同志一定要按照习近平总书记在中央人大工作会上的讲话要求，发扬“三牛”精神，正确认识工作岗位的转换，正确看待自己肩负的重要职责，从政治和全局的高度，深刻理解乡镇人大的性质、地位和作用，努力塑造一流形象、争创一流业绩、达到一流水平，靠新的更大的作为扩大影响、树立权威，赢得人民群众的信赖。
一要加强思想建设。要把抓好学习作为加强思想建设的根本性措施，贯穿于人大工作的始终。首先要加强理论学习。认真系统地学习好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，通过学习，坚定理想信念，热爱本职工作，增强做好乡镇人大工作的使命感和责任感。其次要加强法律法规和人大工作业务知识的学习。再次要加强对社会科学和自然科学等其它方面知识的学习，努力做复合型人才。
二要加强制度建设。目前，各乡镇人大依照法律规定，结合本地实际，建立实行了一套比较完整的工作制度，基本做到了有章可循。但是，随着形势的发展和工作的深入，还需要继续加强对各项制度实践情况的总结和研究，并注意借鉴和吸收外地的好经验、好做法，不断加以修改和完善，以增强制度的科学性和可操作性。特别要研究建立代表工作激励机制，完善代表向选民述职制度，增强对代表的监督力度，努力实现乡镇人大工作的规范化和制度化。
三要加强作风建设。乡镇人大的同志工作生活在农村牧区第一线，整天与农牧民群众打交道。其形象优劣、作风好坏直接关系到人大在群众心目中的地位和形象。因此，要牢固树立人民当家作主的民主意识，坚持深入实际，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众要求，维护群众利益，以推动“民心工程”的深入实施。
同志们，新时代催生新使命，新时代提出新要求，新时代需要新作为，乡镇人大建设没有结束时，只有进行时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州县委的坚强领导下，认真学习贯彻中央人大工作会议精神，对标对表州委吕刚书记和州人大马建宏主任在共和调研时的讲话精神，依法履职，锐意进取，埋头苦干，开拓创新，使全县乡镇人大再上新的台阶，为建设“泛共和盆地”区域中心城市打造中部崛起的聚宝盆作出人大应有的贡献！
