打印本页 自全省“乡镇人大建设年”活动开展以来，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为统领，认真贯彻落实中央、省委、县委文件精神和省州“乡镇人大建设年”活动要求，结合共和实际，围绕“一个目标”、把握“四个关系 ”、抓好“七项规范”，圆满完成上半年工作任务。
一、提高站位，深化认识，活动开局良好
常委会牢固树立“一盘棋”思想，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，认真开展好“乡镇人大建设年”活动。
（一）强化动员部署，学习迅速有效。一是及时组织召开了由县人大常委会主任、副主任、各委室负责人，专职组成人员，各乡镇人大主席参加的活动动员部署会，会议传达学习了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、全国、省、州人代会和省州“乡镇人大建设年”会议精神。二是各乡镇人大迅速行动，召开党委会议、班子会议、主席团会议、省州县乡镇四级人大代表会议等多种形式，认真学习传达会议精神，为开展好活动奠定了坚实的思想基础。
（二）党委高度重视，组织保障到位。一是各乡镇党委召开专题会议，进行研究部署，结合各地实际，成立了由乡镇党委书记任组长、人大主席为副组长、党委副书记、组织员、主席团成员等为组员的“乡镇人大建设年”活动领导小组，为开展好活动奠定了组织保障。二是将建设年活动纳入乡镇目标考核内容，从党委重视、工作开展情况等方面增加分值5分；配备了乡镇人大专职工作人员；解决了建设年活动经费。二是县人大常委会成立了活动领导小组，各乡镇成立了由乡镇党委书记任组长、人大主席为副组长、党委副书记、组织员、主席团成员等为组员的“乡镇人大建设年”活动领导小组，确保活动顺利开展。
（三）人大主动作为，督查指导精准。一是始终坚持重大事项向党委报告制度，及时向党委汇报“乡镇人大建设年”活动的目标、内容、任务和要求，根据省州人大常委会《实施方案》和《实施意见》要求，起草了《共和县“乡镇人大建设年”活动实施方案》，经县委常委会研究通过。二是县人大常委会三个分片督导工作组，先后2次深入所联乡镇督查指导工作；各乡镇也由乡镇党委书记、人大主席、主席团成员分片督导村、社区和代表小组开展活动情况，确保活动顺利开展。三是组织召开“乡镇人大建设年”活动工作推进和汇报会3次，并根据督查情况和各乡镇汇报情况进行了点评，指出了存在的不足和强化工作的方向，有效促进活动顺利实施。
二、搭建平台，完善机制，夯实工作基础
常委会积极搭建平台载体，不断健全完善工作机制，强化代表服务保障，进一步激发了人大工作的活力和生机。
（一）搭建履职平台。不断完善县级“代表之家”、乡镇“代表联络室”和村社区“代表工作联络站”建设，在全县范围内实行“家”“室”“站”结合模式，统一建立了“三室一站五牌七有两平台”，进一步完善了“三项规则”“六项职责”“十四项制度”，为代表就近、方便、合法、有序联系群众提供全面支撑。目前，在13个社区和51个自然村建立了有场所、有人员、有制度、有计划、有活动的“五有”代表工作联络站，其他各乡镇结合建设年活动和各自实际，制定了建立计划，正在加紧实施。
（二）创新履职载体。为用足用好代表的各项职权，建立了“121＋N”会议格局, 在乡镇人代会、主席团会议期间开展了乡镇政府副乡镇长、站所负责人向大会述职评议工作。龙羊峡镇对2019年度龙羊峡镇人民政府民生十大实施项目代表进行票决，票决通过了龙羊峡黄河水利博物馆建设、龙羊峡镇生态美丽乡镇建设、龙羊峡镇龙羊街风貌整治等5个民生实事项目。进一步激发了代表的履职热情，增强了人大工作的活力。
（三）完善评比激励机制。为激励优秀、推动工作，根据《共和县人民代表大会代表履职管理办法》《共和县人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》要求，通过乡镇人大主席团初选推荐、常委会代信工委初审、主任会议审定，表彰优秀人大代表15名、优秀人大代表建议3件、代表承办单位3个，有效激发了代表履职的积极性。
三、创新方式，发挥作用，提升履职能力
常委会以强学习、严制度、优活动为重点，不断提升代表的政治鉴别能力、把握全局能力、依法履职能力、服务选民能力，推动代表发挥好依法监督、参与决策、桥梁纽带、模范带头作用。
（一）强化代表培训工作。根据2019年培训工作方案，组织部分人大代表和机关工作人员共21名，赴中国政法大学青岛培训基地，集中学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的主要内容、提升代表履职和发挥代表作用等内容，各乡镇结合实际，举办各类培训和考察学习班12期360人次，进一步提高了代表思想政治理论、宪法和法律法规、履职业务等方面知识的学习；常委会组织部分乡镇人大代表赴新疆维吾尔自治区阿勒泰市富蕴县、布尔津县，哈密市伊州区考察学习民族地区开展人大工作的经验做法。同时，继续采取“一会一法”培训模式，在常委会会议上围绕监督议题开展专题培训，提升会议审议质量。
（二）认真办理代表建议。对县十五届人大四次会议期间代表提出的62件意见建议和各乡镇人代会期间代表提出的141件意见建议，及时归纳梳理，转交县政府和各乡镇政府办理；积极探索推行代表建议办理督办新机制，建立“五公开”（提建议代表姓名公开、建议内容公开、承办单位及责任人公开、督办单位及责任人公开、建议办理结果公开）、“三回访”（承办单位办前、办中、办后回访人大代表，督办单位定期回访人大代表，常委会对代表建议办理进行抽查回访）、“两督办”（重点建议由常委会领导分工负责，牵头进行重点督办，对办理结果不满意的建议各专工委进行对口重点督办）、“两测评”（督办单位进行满意度测评、人大常委会进行满意度测评）和“两通报”（将办理结果通过人大门户网站进行通报，在下一次人代会上逐件通报）督办制度。
（三）组织代表开展活动。为搞好闭会期间的代表活动，进一步完善了县人大常委会主任、副主任联系委员，委员联系代表，代表联系选民，各副主任、党组成员和各乡镇人大主席团联系代表小组制度，实现了联系代表“全覆盖”，形成了代表小组反映社情民意的“直通车”。一是进一步拓宽闭会期间与代表和选民经常性联系渠道，在11个乡镇99个行政村设置意见征求箱110个，广泛征集群众对各方面工作的合理化建议。二是进一步增强人大代表的责任感，各乡镇采取人大主席全程参与、代表述职、选民询问、代表解答、民主测评方式，组织134名人大代表，分别在50多个选区开展述职评议活动50余次，参加选民达2930余人次。通过述职评议，选民对代表履职满意率均达到80%以上。龙羊峡镇率先在全县各乡镇实现代表述职评议活动全覆盖，其他各乡镇计划在本年度实现代表述职全覆盖。三是全面开展代表“联选民”、“进家庭”互动、免费体检等系列活动。建立了代表先进事迹、履行职能、群众评议登记簿以及代表履职档案、代表健康档案和不称职代表退出动态管理机制。各乡镇“两个办法”将在8月初全部完成制定。四是不断改进代表小组形式，对全县省州县乡镇四级人大代表进行混合编组，成立86个代表活动小组，深入开展 “代表助力乡村振兴”主题实践和“一到位、三结合、五联系”及代表“七好”履职法活动。截止目前，共开展活动137余次，参加代表1492人次，切吉乡哇合村代表为结对的11户贫困家庭无偿捐助自产藏香猪22头；东科村代表充分发挥模范带头作用，组织汉族社和藏族社村民参与民族团结进步创建活动。恰卜恰镇索吉亥村代表助推村集体经济发展，实现利润3万元；上塔迈村代表助推移风易俗工作，率先制定并实施《村规民约》，并成立红白理事会；索尔加村代表助推精准扶贫，引领带动农牧民群众养殖藏系羊，实现年产值60万元，较好地发挥了人大代表在闭会期间的作用，代表履职得到全体选民的高度认可。
（四）拓宽知情知政渠道。聚焦全县重点工作和群众关心的热难点问题，积极开展知政问政和工作评议活动，切实增强依法监督实效。一是县乡镇人大组织常委会组成人员、主席团成员、部分人大代表和选民，围绕精准扶贫、高原美丽乡村建设等重点项目实施及社会各项事业发展情况，采取政府通报工作情况、现场问答互动、现场评议等方式，开展了“知政问政”活动，会后乡镇人大就“知政问政”活动中代表提出的意见建议落实情况进行跟踪督查。活动开展以来取得了党委满意、政府欢迎、代表乐意“三方共赢”的效果。二是进一步扩大代表参与常委会工作，邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的各项监督活动，省州县乡镇85名人大代表先后列席县人大常委会议，代表参加有关调研视察、执法检查等活动340余人次，切实保障代表知情知政、依法参与行使国家权力。
四、强化联动，形成合力，实现创特提质
常委会坚持加强对乡镇人大工作的指导，逐步健全各项工作制度，运用制度规范乡镇人大依法履行职责，发挥乡镇人大在本地区社会与经济建设中的积极作用。
（一）加强观摩交流。为总结推广好的做法和经验，全力推动乡镇人大工作提档升级，常委会组织各委室负责人、各乡镇人大主席、乡镇党委副书记、人大专兼职工作人员，采取“一看二听三比四评”等方式，就乡镇人大依法履职、主席团工作、代表活动、建议办理、自身建设、特色亮点等情况进行了观摩。观摩活动中，积极总结提炼切合农牧区实际的一些做法，完善“一栏三图、一卡三台、五簿两册”工作模式，着力打造代表履职载体升级版，实行了“四册四簿两记录两平台”（四册：人大代表花名册、履职手册、代表活动影像资料册、工作制度册；四簿：代表活动登记簿、述职评议簿、联系选民登记簿、意见建议办理登记簿；两记录：乡镇人大主席团会议记录、代表小组活动记录；两平台：人大门户网站、人大手机微信短信平台）工作新模式。
（二）加强联系指导。继续实行常委会领导包片联系指导乡镇人大工作机制，严格依照宪法和法律规定，指导乡镇人大健全了代表工作的各项制度，完善乡镇人大主席团和主席开展工作的措施办法和程序方式，进一步规范乡镇依法召开人民代表大会，要求法定时间、内容、程序“三不简化”，确保乡镇人大每年2次人代会、4次主席团会议规范召开，充分发挥了乡镇人民代表大会、人大主席和人大代表的作用。坚持邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议和参加常委会组织的视察调研、集中培训、学习交流等活动，乡镇人大工作规范化、制度化、常态化水平有了新的提高。
（三）宣传持续深入。县人大常委会把宣传工作摆在重要位置，加强与媒体的沟通联系，通过人大门户网站、微信公众号、共和新闻网等媒体，全方位、深层次、多角度的宣传全县开展“乡镇人大建设年”活动情况，县电视台及时跟进活动开展情况。截至目前，《青海人大》上稿3篇，海南报上稿3篇，共和电视台播放信息5期，共和新闻网发表10篇；人大门户网站及时更新活动动态，共发送县级人大动态8期，乡镇人大动态18期。同时，及时完成《共和人大志》前期资料收集工作，目前，县级层面各类资料、图片已基本完成，乡镇层面各类资料正在加紧搜集。《志书》的序言、概述、凡例、大事记已撰写完毕。
总之，在常委会组成人员和全县人大干部的共同努力下，全县“乡镇人大建设年”活动取得了较好成效，但也存在乡镇人大工作参差不齐，活动效果不一等问题。对此，我们将高度重视，对标对表，持续抓好“乡镇人大建设年”活动，切实加强对乡镇人大工作的联系与指导，开展全县乡镇人大观摩、人大代表助力乡村振兴等活动，树立典型，推广经验，推动乡镇人大工作创特提质，努力实现乡（镇）人大工作规范化基本达到县级，县级达到州级的总要求。
