打印本页2016年10月22日在共和县第十五届人民代表大会
第一次会议上
共和县人大常委会副主任 宁立勋
各位代表：
我受共和县第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。
过去五年的工作回顾
共和县第十四届人大常委会任期的五年，是我县经济快速发展、城乡面貌发生深刻变化、群众享受实惠最多的五年，也是我县民主法制建设持续推进、人民代表大会制度建设和人大工作不断取得新进展的五年。五年来，县人大常委会在县委的坚强领导和上级人大的指导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话及省州县委全委会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉践行群众路线、“三严三实”，依法行使职权，圆满完成了任期内的各项任务，为保障和促进全县经济社会发展发挥了地方国家权力机关的作用。
一、坚持原则，把握方向，确保县委决策落实
五年来，常委会始终坚持党的领导这一政治原则，主动跟进县委决策部署，通过依法行使各项监督职权，保证党的路线方针政策、县委重大决策部署和国家相关法律法规得到贯彻落实,实现了党的领导与人大法定工作程序的有机统一。一是始终把握正确方向。坚持重要会议、重要工作、重大事项及时向县委请示报告制度，听取县委意见，依法按程序做好相关工作，确保在政治上与县委保持高度一致。在工作安排上，突出大局意识，自觉贯彻县委意图，统筹安排人大监督、重大事项决定、人事任免、代表工作等各项重要活动，做到思想上合心、工作上合力、部署上合拍。二是始终贯彻县委决策。围绕中心，履职尽责，圆满完成各项目标任务，从法律和制度上保证党的路线方针政策贯彻落实，保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。三是始终依法人事任免。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的统一，严格程序，依法实现了县委的人事安排意图。五年来，县人代会依法补选县人大常委会副主任1名、委员7名，县人民法院院长1名，县人民检察院检察长1名;常委会依法任免国家机关工作人员199人次；率先在全州实行了新任命国家机关工作人员向宪法宣誓制度，增强了国家机关工作人员宪法意识和公仆意识。四是始终支持中心工作。常委会紧紧围绕全县经济、社会、文化、生态及维稳等重点工作，积极参与宣传党的政策、维护社会稳定、高原美丽乡村建设、城乡环境卫生整治、旅游环境治理、征地拆迁、新农村建设、精准扶贫、县级领导“十联”、州庆筹备活动、党政军企共建、环青海湖自行车赛、赛马会、射箭会等重点工作，有力地推动了全县中心工作的顺利开展。
二、围绕中心，服务大局，切实履行法定职能
常委会紧紧围绕全县工作大局，依法行使监督职权，努力推动我县经济和各项社会事业协调发展。五年来，听取和审议专项工作报告92项，作出决议决定59项,开展专题视察调研22次，工作评议7个部门，共提出意见建议303条。一是突出重点，听取审议专项报告。坚持把计划、财政预决算执行作为经济工作监督的重点，听取和审议了县政府关于政府融资以及全县重大项目资金投入和管理使用情况的报告、均衡性转移支付补助资金安排计划的报告、共和县土地储备项目资金有关事宜的报告、《关于进一步优化水资源供给，提高供水科学化水平的调研报告》，并作出相关决议决定27项，为全县经济社会发展提供了有力支持。二是围绕大局，依法决定重大事项。常委会结合实际，制定了《共和县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，适时听取和审议了《关于加强法制教育第六个五年规划决议执行情况的报告》、《共和县义务教育阶段学校布局调整规划的报告》、《共和县人民政府机构调整的报告》、《海南州共和县县域村镇规划体系的报告》、《关于卫生和人口计生部门职能机构调整整合的议案》、“十三五”规划以及暂停个别人大代表资格的报告，作出决议决定32项。三是关注民生，加强社会事业监督。听取和审议了龙羊峡库区移民安置、集体林权制度改革、草原生态保护补助奖励政策落实情况、生态畜牧业建设、深化医药卫生体制改革情况、龙羊峡水库移民后期扶持政策落实情况、新农村新牧区建设情况、重点项目建设情况、水利工作、恰卜恰城镇建设、龙羊峡小城镇建设进展情况、人口和计划生育工作、卫生和食品药品监督管理等专项报告92项，提出意见建议175条。对县政府水利、国土资源、农牧、人力资源和社会保障、扶贫开发、移民安置、房产管理等7项工作进行全面评议，提出意见建议39条。对全县扶贫开发、学前教育、城乡环境卫生和环湖地区旅游环境整治、恰卜恰镇市政设施、龙羊峡小城镇建设工作进行了视察调研，提出审议意见89条，促进了我县经济社会的健康持续发展。积极配合省州人大常委会完成了在我县开展的乡镇人大工作和代表工作、县乡人大工作与建设情况、寺院管理、扶贫工作、工业经济发展、金融支持小微企业发展、教育工作、进城务工农牧民就医及医疗保障与子女就学情况、《关于对省人民政府〈关于全省“两基”巩固情况专项报告〉审议意见和加强中小学教师队伍建设情况专题询问应答事项办理情况进行跟踪督办》落实工作情况等视察调研。配合州人大常委会开展了在我县进行的全州农牧工作评议和“十二五”规划中期评估的调研活动。
三、强化监督，维护正义，推进民主法治建设
常委会把公正司法和依法行政作为监督重点，促进社会公平正义。五年来，开展执法检查9次，专题询问2次，提出意见建议35条。一是强化执法检查，着力推进法治建设。坚持少而精、重实效的原则，在认真学习宣传相关法律法规的基础上，重点对《审计法》、《义务教育法》、《海南藏族自治州藏语言文字工作条例》、《中华人民共和国森林法》、《青海省宗教事务条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《文物保护法》等9部法律法规开展了执法检查，提出意见建议35条，促进了以上法律法规在我县的贯彻实施。积极配合省人大常委会完成了制定《中华人民共和国民族区域自治法》实施办法、《青海省实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>办法》、《青海省湿地保护条例》、《青海湖景区管理条例（草案修改稿）》、《青海省农村牧区扶贫开发条例（草案）》的立法调研工作。配合州人大常委会对我县贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《食品卫生法》、《气象法》、《青海省人口与计划生育条例》、《药品管理法》、《劳动合同法》、《农业法》、《防震减灾法》、《海南藏族自治州藏传佛教事务条例》等法律法规进行了执法检查。二是强化司法监督，着力促进公正司法。围绕司法机关依法履职、公正司法，听取和审议了县法院关于审判机关开展落实四项承诺、刑事审判、民事审判、司法公正、巡回法庭、执行人民陪审员制度、司法体制改革和执行工作等情况的专项报告；听取和审议了县检察院关于检察机关开展诉讼活动、法律监督、查办和预防职务犯罪、执法规范化以及司法体制改革等情况的专项工作报告，提出改进工作的意见建议，督促“一府两院”依法行政、公正司法，进一步规范司法行为，最大程度地提高依法行政能力和司法公信力。三是强化专题询问，着力提高监督实效。紧紧围绕关系群众切身利益的国家生态补助奖励政策落实、贯彻落实《中华人民共和国土地法》等工作情况开展专题询问，将存在的突出问题转交县人民政府进行整改，并强化跟踪监督，定期听取整改落实情况，使询问成果不断转化为工作成效。四是强化信访工作，着力维护社会稳定。常委会把受理和接待群众来信来访作为解民忧、维民利的有效途径，切实加大信访案件督办力度，积极协调和督促“一府两院”及相关部门，对群众反映的合理问题及时予以解决。五年来,共受理群众来信122件，接待来访269人次。通过信访工作，化解了矛盾，维护了社会和谐稳定。
四、搭建平台，优化服务，发挥代表主体作用
五年来，常委会始终把做好代表工作作为一项基础性工作，创新工作方式，狠抓工作落实，进一步促进了人大代表主体作用的发挥。一是优化服务保障，搭建代表履职平台。进一步拓宽闭会期间与代表和选民经常性联系渠道，将我县的省州县乡镇四级人大代表编为86个代表小组，开展代表小组活动；在11个乡镇99个行政村设置意见征求箱110个，广泛征集群众对各方面工作的合理化建议；全面推进“两室”建设，县乡两级人大代表接待室和联络室建成率达100%，使联系代表和群众工作常态化。为补齐闭会期间代表作用发挥不够、履职能力不强这个短板，在乡镇人大全面推行“一栏三图”、“一卡一台、五簿两册”工作新模式，建成率达95%以上，为代表搭建了便利的学习场地、活动阵地、服务窗口和履职平台，得到省州县相关领导的充分肯定。二是提高建议办理质量，激发代表履职活力。把提高代表建议办理质量作为激发代表履职热情、推进民主政治建设的重要抓手，全面推行代表建议办复“四级审核”和督办制度，进一步提高建议办理质量。突出办理重点建议，从代表建议中确定了26件事关民生、综合性强、涉及面广的建议，进行了督办，通过以点带面，切实提高了建议办理质量,解决了一些突出问题。五年来，代表提出的319件建议全部办复完毕，其中，解决和基本解决的124件，占总数的38.9%；正在解决的97件，占总数的30.4%；因条件限制有待今后逐步解决的65件，占总数的20.4%；因政策原因和条件所限留作参考的33件，占总数的10.3%。三是加强业务培训，提升代表履职能力。坚持把强化培训作为提高代表履职水平和工作能力的重要途径。五年来，采取走出去的方式，举办以宪法、代表法、习近平总书记系列重要讲话精神等为内容的培训班7期，参加代表达180人次；对县十四届人大代表，采取以会代训的形式进行了集中培训；邀请州委党校教授和相关专业人员，对部分县级人大代表开展专题讲座7次；参加省州人大举办的《听取和审议专项工作报告》及全口径预决算审查监督工作专题辅导9次。通过各类培训，代表素质得到提高，履职能力不断增强。四是完善参与机制，拓宽代表知政渠道。不断拓宽代表知情知政渠道，依法保障代表的参与权和知情权。组织省州县人大代表分批参加常委会开展的执法检查、专项调研、工作评议、专题询问和全县的民主评议及测评等活动390人次。安排各乡镇人大主席、副主席和代表分批列席县人大常委会会议共247人次，有效释放了代表议政督政的活力。坚持在举行常委会议7日前将审议报告印发给常委会组成人员，提供充足的审议时间，为提高审议质量奠定了基础。
五、改进作风，提升效能，不断加强自身建设
五年来，常委会认真贯彻落实中央和省州县委的新部署新要求，以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动为抓手，着力加强机关政治、思想、组织、作风、制度和硬件建设，履职能力和工作水平进一步提升。
（一）贯彻意见精神，加强人大建设。县委高度重视中共中央和省委《关于加强县乡人大工作和建设的意见》，及时召开专题会议进行研究部署，下发了《关于加强县乡人大工作和建设的实施方案》，结合“三基”建设，在县人大设立了法制和民族、财政经济2个专门委员会，教科文卫、农牧城建环保、代表联络与信访3个工作委员会，配齐了县人大常委会各委室主任、常委会专职组成人员和乡镇人大专职主席，进一步加强了县乡人大建设。
（二）加强理论武装，提高自身素质。常委会坚持把深化学习和思想武装放在首位，结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”等专题教育活动，进一步加强党的最新理论成果、人大制度理论和法律法规的学习研究，深入学习党的十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强了全体机关干部的政治定力，提升了履职能力。五年来，开展集中学习350次，人均撰写心得体会40篇以上。邀请上级人大领导、州县委党校老师，围绕依法治县、监督法、构建和谐社会等内容举办法制专题讲座8次。
（三）改进工作作风，提升工作效能。常委会认真贯彻落实中央“八项规定”、省委21条措施、州委24条措施和县委30条措施，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三基”建设、“三严三实”专题教育、“两学一做”教育等活动，深入查找问题，坚持边查边改、即知即改、立行立改，在加强调查研究、精简会议文件、厉行勤俭节约等方面建章立制。进一步细化工作分工，科学设置工作岗位，明确岗位职责，制定岗位考核细则，切实做到了定岗、定人、定责。
（四）强化教育管理，推进廉政建设。常委会认真履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任，加强人大机关党风廉政建设和反腐败工作，组织机关干部认真学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设各项规定，积极推进廉政风险防控体系和领导班子、领导干部勤廉度评价体系建设，不断健全完善机关各项规章制度，狠抓干部日常管理、机关财务管理和公务用车管理，从严控制“三公”经费，深化党务政务公开，机关党风廉政建设进一步加强。
（五）注重宣传工作，树立良好形象。常委会把宣传工作摆在重要位置，高度重视，加强与媒体的沟通联系，大力宣传人民代表大会制度，宣传宪法和法律，宣传人大常委会履行职责所开展的各方面工作情况，充分报道人大代表、人大常委会组成人员依法行使职权的工作和活动。五年来，《中国人大》发表1篇，《青海人大》发表11篇，共和新闻网对人大动态随时进行跟踪报道。积极配合省人大记者采访团和《中国人大》总编辑，完成了对我县人大工作、代表意见建议办理、人大代表履职情况、《江河源•世纪环保行》的采访和宣传报道活动。
各位代表，回顾过去五年，县十四届人大常委会本着对党和人民高度负责的精神，依法履行职责，各项工作都取得了较为显著的成绩，这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，也是“一府两院”、各乡镇、各界人士以及全县人民大力支持的结果。在此，我代表县十四届人大常委会向关心、支持和帮助人大工作的领导、人大代表、各界人士以及在人大工作过的老领导、老同志表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，县十四届人大常委会通过五年的工作实践，深深地体会到：
党的领导是做好人大工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义伟大事业的领导核心，人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。多年来，人大常委会始终认真贯彻党的路线方针政策，重大事项和活动及时向县委请示报告，确保县委重大决策主张经过法定程序成为地方国家意志。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，才能始终保证人大工作正确的政治方向。
牢记使命是做好人大工作的关键所在。随着民主法治建设进程的不断加快，尤其是“四个全面”战略的深入推进，人大工作不断注入了新的内容。去年，中共中央和省委首次专门就加强县乡人大工作作出了全面部署，必将有力地推动人大工作向前发展。我们只有充分认识到自己所肩负的神圣使命，才能做出不辜负党和人民、不辜负历史与未来的工作业绩。
服务人民是做好人大工作的本质要求。人大产生于人民，服务于人民。人大及其常委会既是国家权力机关，也是民意代表机关，通过依法履行职能，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民群众依法行使管理国家事务的权力，根本目的就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。对于全体人大工作者来说，不忘宗旨、服务人民是我们必须永远内化于心、外化于行的本质要求。
突出重点是做好人大工作的重要经验。人大工作既要按照法律规定，全面关注和监督“一府两院”依法行政、公正司法，同时也必须突出重点、有所侧重，准确把握经济社会发展中的突出矛盾，准确反映人民群众的迫切需求。近年来，县人大常委会就是在广泛调研的基础上，抓住生态和民生两大重点，积极发挥人大独特优势，推动问题逐步得到有效解决。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些不足之处。在常委会履职方面，监督的针对性实效性有待进一步增强；跟踪问效问责的力度有待加大。在代表工作方面，代表联系群众的载体作用发挥不够充分，建议办理质量还需要进一步提高。对这些问题，我们必须增强担当意识，不断改进工作作风，采取有效措施，认真加以解决。
今后五年工作的建议
各位代表，县第十五次党代会描绘了全县经济社会发展的美好蓝图。即将选举产生的县十五届人大常委会将肩负着光荣而艰巨的使命。在今后的工作中，新一届县人大及其常委会要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届历次全会、习近平总书记系列重要讲话精神和县第十五次党代会精神，认真落实“四个全面”、“四个扎扎实实”重大要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使宪法和法律赋予的职权，为进一步促进全县经济社会发展和全面建成小康社会作出新的贡献。
一、坚持党的领导，在落实县委重大决策上取得新实践
坚持制度自信，保持政治定力，坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，牢牢把握人大工作的正确政治方向，增强坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的自觉性，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性，增强人大常委会工作服务和保障全县工作大局的主动性，特别是要结合“十三五”规划的实施、精准扶贫、生态环境保护等工作的实践，全面部署和统筹安排监督、重大事项决定等各项工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用。要充分发挥人大常委会党组的核心作用，自觉服从服务于全县工作大局，积极承担县委确定的重点任务，深入一线调查研究，督促指导，协调解决有关问题，坚持在参与中监督，监督中支持，扎实推进各项工作。
二、坚持依法办事，在行使重大事项决定权上取得新进展
强化人大常委会决定重大事项职能，紧贴国计民生、“十三五”规划实施、产业布局规划、自然资源开发利用以及事关全县改革发展的重大问题，认真落实重大事项决定权，建立完善政府重大决策出台前向人大报告制度，包括加强民主法治建设的重大措施和区域发展总体规划及变更、城乡建设、生态保护、重大民生工程、重大建设项目等，切实保障和推动科学、民主、依法决策。坚持依法行使干部任免权，积极推行干部任前表态发言、向宪法宣誓和颁发任命书制度，在人事任免中，对无故不参会的候选人交由组织部门问责，使人事任免工作更趋规范化。强化干部任后监督，扎实开展工作评议和干部述职评议，督促和支持被任命人员干事创业，自觉服务人民群众、服务经济社会发展。
三、改进监督方式，在增强监督工作实效上实现新作为
加强和改进预决算审查监督，依法健全预算决算审查监督工作机制，督促政府建立健全一般公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金等政府全部收支纳入预算管理的全口径预算体系，严格预算执行，强化预算约束。进一步健全听取审议工作报告机制，督促“一府两院”按照法定时间、法定主体、法定程序向人大常委会报告专项工作。健全规范性文件备案审查制度，完善规范性文件备案审查工作程序。深化专题询问工作，进一步完善组织方式和工作机制，增强针对性和实效性。依法加强对精准扶贫工作的监督，为推动我县精准扶贫深入开展发挥重要作用。加强法律监督，认真开展对有关法律法规在我县贯彻执行情况的执法检查，督促解决执法中存在的突出问题，营造加快发展的良好法治环境。改进司法监督，定期不定期听取审议“一府两院”执法情况报告，着力促进依法行政、公正司法，维护社会公平正义。
四、强化服务保障，在改进代表工作上取得新突破
完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，充分发挥“人大代表之家”、“两室一平台”作用，拓展常委会联系代表、代表联系群众的有效渠道。建立统一规范的人大代表网络履职平台，逐步实现与省州级人大代表网络履职平台系统对接，与“一府两院”门户网站建立链接。建立健全县乡人大代表联络机制，开展“主任接待日”活动，通过座谈、走访等形式联系代表和群众，形成到基层调研必访人大代表的联系机制。建立人大代表向选民报告履职情况制度，接受选民监督。改进和加强代表意见建议办理工作，坚持建议办复“四级审核”制度和督办重点建议机制，切实提高建议办结率。加强代表培训工作，制定五年培训规划和年度培训计划，开展初任培训、履职培训、专题培训，保证每位代表在届内至少轮训1次，进一步提高代表履职能力。
五、落实从严要求，在加强自身建设上取得新成效
坚持不懈地抓好常委会自身建设，强化思想政治建设和理论武装，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，严守政治纪律和政治规矩，着力提高践行法治、推动发展的能力。全面贯彻落实中央、省州县委各项规定，结合“两学一做”学习教育和“三基”建设，进一步加强常委会领导班子及机关干部队伍建设，健全完善常委会工作制度和机关管理制度，着力推进常委会及机关工作科学化、规范化和制度化，不断提升工作效能。认真履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任，促进人大机关党风廉政建设深入开展。加强人大日常办公自动化建设，重视现代信息技术手段在人大会议中的运用，县级人大力争在“十三五”期间建成和使用电子表决系统。
各位代表，奋战“十三五”，决胜“小康梦”，是我们的神圣责任，也是我们的光荣使命。在今后的五年里，让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县上下的智慧和力量，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加坚定的步伐，同心同德、开拓进取、扎实工作，为建成绿色文明和谐小康新共和而努力奋斗！
