打印本页2017年2月23日在共和县第十五届人民代表大会第二次会议上
县人大常委会主任 华旦扎西
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2016年主要工作
2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年。一年来，县人大常委会在县委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神及“四个扎扎实实”重大要求，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，认真贯彻县委全委会议精神，严格行使宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关作用，为建设绿色文明和谐小康新共和做出了积极贡献。
一、坚持党的领导，确保县委决策落实
常委会始终坚持党的领导这一政治原则，自觉将人大工作置于党的绝对领导下，主动跟进县委决策部署，讲规矩、守纪律，通过依法行使各项职权，保证党的路线方针政策、县委重大决策部署和国家相关法律法规得到贯彻落实。一是树立大局意识，维护县委权威。在县委总揽全局、协调各方的格局中，始终坚持和依靠党的领导，严格遵守党的政治纪律、政治规矩，始终将人大工作融入县委工作大局，坚持重要会议、重要工作、重大事项及时向县委请示汇报制度，听取县委意见，服从县委决定，确保在政治上与县委保持高度一致，自觉把县委做出的重要部署和决策，通过法定程序作出相应的决议决定，把党的主张转变为国家意志和人民群众的自觉行动。二是把握正确方向，落实县委决策。按照县委全委会精神，科学制定思路举措，统筹安排各项工作和重要活动, 切实做到与县委的中心工作相结合，与“一府两院”的重点工作相结合，与群众关注的热点难点相结合，确保县委重大决策的贯彻落实。一年来，共召开人代会2次，常委会议7次，主任会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告22项，作出决议决定13项，开展执法检查、工作监督和视察调研3次，提出建议14条，配合省州人大常委会开展立法调研和执法检查等活动8次。三是贯彻党委意图，依法人事任免。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，严格程序，完善制度，对“一府两院”提请任命的干部，严格执行组织提名、情况介绍、任前法律知识考试、表态发言、审议酝酿、表决任命和宣誓等工作程序，依法实现了县委的人事安排意图。一年来，共任免国家机关工作人员136人次，为社会各项事业发展提供了组织和人力保障。加强任后监督，听取了县水利局主要负责人述职，并进行评议，进一步增强了被任命人员的责任意识和使命感。四是充分发挥作用，参与中心工作。常委会紧紧围绕全县经济、社会、文化、生态、扶贫及维稳等重点工作，积极宣传党的政策，维护社会稳定，主动参与高原美丽乡村建设、城乡环境卫生整治、旅游环境治理、征地拆迁、新农村牧区建设、精准扶贫、环青海湖自行车赛、射箭会等重点工作，有力促进了全县各项重点工作的顺利完成。
二、严格法定程序，圆满完成换届选举
根据省人大党组关于换届选举时间的要求和州县委的统一安排部署，严格按照《宪法》、《选举法》、《地方组织法》等法律法规的有关规定，圆满完成了县乡（镇）人大换届选举工作。一是加强组织领导，精心安排部署。为进一步明确责任主体，落实政治责任，根据省人大党组会议要求，及时向县委作出专题汇报，县委为加强对换届选举工作的组织领导，成立了以县委书记为组长的县乡（镇）两级换届选举工作委员会，加强对选举工作的组织领导，明确了组织、纪检和人大党组的责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各乡（镇）党委和人大也根据县委的要求，成立了换届选举工作领导小组、选举工作委员会、选区工作小组，制定了工作方案、工作计划和时序表。县换届选举工作领导小组坚持教育在先、警示在先、预防在先，选派4个换届风气督查组和11个指导组，广泛宣传相关法律法规和换届选举“九严禁、九一律”，共编印宣传资料2500余份，发放换届选举指南200余册，使整个换届选举工作依法进行，程序到位，风清气正。二是严格依法办事，合理安排时间。按照换届选举领导小组的统一要求，县人大常委会根据全县人口分布等基本情况，对县乡（镇）两级人大换届工作进行了具体安排，报经县委同意，确定县乡（镇）两级人大代表选举日。组织工作骨干和选民学习有关法律法规、选举程序，组织党员干部观看了警示教育片《镜鉴》，签订了严守换届纪律“承诺书”，全县共举办各类培训班11期，为顺利完成换届工作打下了良好的基础。三是科学划分选区，开展选民登记。根据行政区域分布的特点，参照上届划分的选区，力求大稳定、小调整，科学合理划分选区。全县划分选举县级人大代表选区94个，乡（镇）级人大代表选区210个。县乡（镇）选举委员会通过发布选民登记公告、培训选民登记员、成立选区登记小组等方法，以选区为单位，按照“三增三减”（增加新满十八周岁1998年9月18日零时前出生的进行登记、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的以及新迁入本选区的选民；同时减去死亡和依法被剥夺政治权利以及迁出本选区的人员） 方式认真开展选民登记，并进行核对，做到不重、不漏、不错。四是充分发扬民主，依法确定代表候选人。坚持“组织选民先提名、政党团体后推荐”的原则，对提名推荐县乡（镇）两级人大代表初步候选人，经县乡（镇）选举委员会审核后，分别报县委常委会和乡（镇）党委会审批；对确定的初步候选人，各选区及时召开选民小组会议，组织选民反复酝酿、讨论、协商，按照多数选民的意见，确定代表正式候选人。同时，县乡（镇）选举委员会联合组织、纪检等部门组成考察组，对县乡（镇）两级人大代表候选人进行了考察。五是规范选举程序，依法选举代表。常委会积极督促各选举单位，通过宣传动员、召开选举大会等方式，努力提高选民参选率，参选率达79 %，比上届提高了3.4个百分点；选举产生新一届县级人大代表147名、乡（镇）级人大代表505名。新当选的县乡（镇）两级人大代表既有广泛性，又有代表性，结构比例较上届均有了新的改善和提高。六是精心谋划组织，圆满召开县乡（镇）人民代表大会。在州县委的统一安排下，县乡（镇）人大突出重点，把握关键，把坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事有机地统一起来，最大限度地激发和调动了广大人民群众行使民主权利的积极性，保障了换届选举工作的成功。相继召开了新一届县乡（镇）人代会，依法选举产生了县乡（镇）新一届领导班子，各职候选人均以全票当选，实现了组织人事安排意图。
三、着力服务大局，不断强化监督工作
紧紧围绕全县工作大局，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研等多种监督形式，切实做好会前调研、会中审议、会后督办，督促和支持“一府两院”改进工作，解决经济社会发展和民生领域的突出问题。一是加强经济工作监督。常委会坚持把财政预算执行情况作为监督重点，听取和审议县人民政府《关于2015年财政决算的报告》、《关于2015年县本级财政预算执行情况的审计报告》、《关于2016年1至9月份财政预算执行情况和县本级部分预算调整情况的报告》，提出改进意见建议4条，作出决议决定2项，有力促进了经济健康运行。二是加强法律实施监督。常委会坚持把法律法规的正确有效实施放在重要的位置，抓住突出问题，加大监督力度，努力为全县经济社会发展创造良好的法治环境。听取审议和批准了在全县公民中开展法制宣传教育第七个五年规划，并作出决议；配合州人大对我县贯彻执行《环境保护法》、《电力法》、《广播电视管理条例》等法律法规开展了执法检查，提出了有针对性和操作性的意见建议，推进了依法治县进程，促进了法律法规的有效实施。三是加强司法工作监督。常委会围绕维护公平正义，推动人民群众反映强烈的突出问题开展监督，促进司法机关严格规范执法、公正文明执法。听取和审议了县人民法院关于行政审判工作、县人民检察院关于双语诉讼工作情况的专项报告，并提出了意见建议，进一步维护了法律尊严和公正司法。四是加强民生工作监督。常委会坚持把改善民生福祉、提升人民群众幸福指数作为履职重点，组织人大常委会组成人员和部分人大代表开展了全县学前教育、民族团结进步创建等工作情况的视察调研；先后听取和审议了县人民政府关于全县学前教育、旅游业发展、民族团结进步创建等工作情况的报告，提出了合理化建议12条。常委会注重通过信访渠道了解民情民意，一年来, 共接待人民群众来访33余人（次），来信11件。通过受理来信来访，密切了与群众的联系，维护了群众的权益，促进了社会稳定。
四、做好代表工作，夯实人大工作基础
常委会始终把做好代表工作作为开展人大工作的一项基础性工作，坚持代表主体地位，注重发挥代表重要作用，支持和保障代表依法履职。一是优化服务，搭建代表履职平台。进一步拓宽闭会期间与代表和选民经常性联系渠道，坚持和完善“三联”制度（常委会主任、副主任联系委员、委员联系代表、代表联系选民），使联系代表和群众工作常态化。全面推进“两室”（代表接待室、代表联络室）建设，县乡（镇）两级人大代表接待室和联络室建成率达100%。积极探索出“一栏三图”（人大代表形象栏、代表选区划分图、活动流程图、分组联络图）、“一卡一台”（三级代表联系卡，乡镇人大代表联络室接待联系代表台账）、“五簿两册”（人大代表履职登记簿、乡镇人大会议记录簿、人大代表小组活动记录簿、人大代表议案建议记录簿、乡镇人大主席团联系接待选民登记簿、人大代表花名册、人大代表小组活动剪影册）工作新模式，使“代表接待室”和“代表联络室”真正成为代表的学习场地、活动阵地、服务窗口、履职平台。二是强化措施，增强建议办理实效。坚持常委会领导重点意见建议督办制度，有力推动解决了一些突出问题。县十四届人大六次会议期间，代表提出的65件建议全部办复完毕，其中，解决和基本解决的25件，占总数的38.8%；正在解决和列入计划解决的28件，占总数的43%；因条件限制有待今后逐步解决的8件，占总数的12.3%；因政策原因和条件所限留作参考的4件，占总数的6.2%。三是加强培训，提高代表履职能力。把强化培训作为提高代表履职水平和工作能力的重要途径。一年来，组织140名人大代表举办初任培训班，组织37名州县人大代表及机关工作人员在贵州、深圳开展培训；选派12名代表参加省州人大在深圳、厦门举办的代表培训班2期。通过培训学习，新一届代表素质得到提高，履职能力不断增强。四是完善机制，拓宽代表知政渠道。不断拓宽代表知情知政渠道，依法保障代表的参与权和知情权。邀请80余名省州县人大代表分别参加执法检查、专题调研和全县的民主评议及测评等活动，64名代表分批列席县人大常委会会议，有效释放了代表议政督政的活力。
五、加强自身建设，提高依法履职水平
常委会以开展“两学一做”学习教育为契机，从抓学习、强素质入手，着力加强机关政治、思想、组织、作风建设，机关自身建设得到加强，服务水平和履职能力不断提升。一是注重思想理论武装。坚持和完善学习制度，通过集中学习、个人自学、专题讨论、交流心得等方式，深入学习党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神、党章和党的纪律规定、党的民族宗教政策、法律法规以及换届选举相关知识，切实提高了机关干部整体工作水平。一年来，开展集中学习70余次，机关工作人员参加各类培训23人次，人均撰写心得体会9篇以上。二是夯实人大工作基础。进一步推进中央18号、省委14号文件精神的贯彻落实，县委高度重视，出台了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，结合县乡（镇）换届，健全配齐了县人大专门委员会、工作委员会和工作人员，常委会专职组成人员比例达52%；乡（镇）人大配备了专职主席。县乡（镇）人大的机构设置逐步健全，工作力量持续加强，人员结构不断优化，各项经费基本保障，县乡（镇）人大建设实现了新的突破。三是强化机关纪律作风。坚持以制度管人办事，修改完善了人大党组议事规则、机关会务、办公室室务会议等14项制度，并在抓落实上下功夫，进一步推进了常委会机关各项工作的制度化、规范化和程序化，增强了机关干部的“四个意识”。常委会领导高度重视精准扶贫工作，经常深入贫困户家中嘘寒问暖，共谋脱贫计划。为贫困户送去慰问金10000元，面粉青油5000余斤。四是加强党风廉政建设。认真履行党风廉政建设责任制，及时召开党组会议进行安排落实，明确工作任务，层层签订责任书，加强对权力运行的制约监督，增强领导干部廉洁从政意识。认真落实“一岗双责”，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，主动报告个人有关事项和重大事项，不打政策“擦边球”，不搞特殊化，保持清正廉洁。五是严格机关工作程序。坚持民主集中制原则，重要工作由常委会党组、主任、办公室室务会议集体研究决定。全面落实常委会主任、副主任、办公室、各专委会、工委会主任分工并实行工作互补，促进各项工作的有序开展。不断规范办文、办会等工作程序，讲章法、立规矩，司其职、负其责，明程序、严要求。同时，明确了各委室工作职责，工作质量和办事效率显著提高。
各位代表，过去的一年，县人大常委会取得的工作成绩，得益于县委的坚强领导，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力，得益于“一府两院”和全县人民的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，常委会的工作还存在着一些问题和不足，与人民的期望和代表的要求还有一定的差距，主要是：监督实效有待进一步增强；代表作用发挥有待进一步加强；建议办理质量有待进一步提高，对这些问题，我们必须增强担当意识，认真加以解决。
2017年主要任务
各位代表，2017年县人大常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话和县十五届二次党代会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局、牢固树立“五大发展理念”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面践行和落实“四个扎扎实实”重大要求，为建设绿色文明和谐小康新共和作出新贡献。
一、加强理论武装，不断增强政治意识
要深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会、习近平总书记系列重要讲话精神，特别是要学习贯彻习近平总书记在青海视察工作时提出的“四个扎扎实实”的重大要求，在纪念红军长征胜利80周年重要讲话和王国生书记在海南调研时的重要指示精神，省委十二届十三次、州委十三届二次全会精神，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，做到思想上高度统一、政治上清醒坚定、行动上坚决有力。要把迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神作为重大政治任务，切实把思想行动统一到大会精神上，把智慧和力量凝聚到大会确定的目标和任务上来。
二、坚持依法原则，做好人事任免工作
强化人大常委会决定重大事项职能，紧贴国计民生、“十三五”规划实施、产业布局规划、自然资源开发利用以及事关全县改革发展的重大问题，认真落实重大事项决定权，建立完善政府重大决策出台前向人大常委会报告制度，切实保障和推动科学、民主、依法决策。坚持依法行使干部任免权，积极推行干部任前法律知识考试、任前表态发言、向宪法宣誓制度，使人事任免工作更趋规范化。强化干部任后监督，扎实开展工作评议和干部述职评议，督促和支持被任命人员干事创业，自觉服务人民群众、服务经济社会发展。
三、改进工作方式，增强监督工作实效
突出重点，讲求实效，围绕法律法规在全县的贯彻实施和“一府两院”重点工作，进一步加大执法检查、视察调研力度，增强监督的实效性。围绕事关全县经济和社会发展的重大问题，听取和审议县人民政府关于环保领域改革、乡镇卫生院运行、财政预决算、支农资金拨付使用情况及“两院”的相关专项报告。围绕精准扶贫、高原美丽乡村建设、环境卫生整治、龙羊峡镇旅游业发展、社区工作运行、中小学管理及教学质量提升等情况开展调研视察。听取县政府相关领导及民政、住建、市场监督管理等部门主要负责人述职，并进行评议。积极配合好省州人大在我县开展的立法调研、执法检查等各项工作。各乡（镇）人大要制定翔实的年度工作计划，合理安排乡（镇）人民代表大会和主席团会议的内容和会期。要通过听取和审议政府工作报告、视察调研、执法检查等方式，对政府工作进行监督。
四、强化服务保障，全面发挥代表作用
充分发挥“两室”作用，积极组织闭会期间代表活动，坚持和完善“三联”制度、代表参与人大各项活动和列席人大常委会会议制度，扩大代表参与面。在乡（镇）人大继续推行和完善 “一栏三图”、“一卡一台”、“五簿两册”工作模式。建立运行县人大门户网站和县级人大代表手机信息联络平台，架设人大与群众间的桥梁，拓宽代表知情参政渠道。采取“走出去、请进来”的方式，不断加大代表培训工作力度，提高代表履职能力。坚持人大常委会组成人员重点建议督办机制，实行建议办复“四级审核”制度（县督查室初审、县政府办公室分管副主任复审、办公室主任把关、县政府分管领导审核），进一步提高建议办理质量。县乡（镇）人大要健全代表述职、履职档案制度和激励机制，增强代表履职意识，激发代表工作活力。
五、落实从严要求，不断加强自身建设
坚持不懈地抓好常委会自身建设，强化思想政治建设和理论武装，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，严守政治纪律和政治规矩，着力提高践行法治、推动发展的能力。全面贯彻落实中央、省州县委各项规定，结合“三基”建设，进一步加强常委会领导班子及机关干部队伍建设，不断提升工作效能。认真履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任，促进人大机关党风廉政建设深入开展。注重制度建设，深化对新形势下人大工作的认识和把握，不断修订完善人大党组议事规则、机关会务等各方面的制度，大力推进人大工作程序化、制度化、规范化建设。
各位代表，“四个扎扎实实”重大要求殷切而厚重，人大工作完善发展的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，牢记使命、不忘初心，再接再厉、扎实工作，不断开创人大工作新局面，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！
