政府工作报告

2018年2月10日在共和县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长华旦

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，是实施“十三五”规划的重要一年，是深化供给侧结构性改革、推动全县经济社会转型发展的关键一年，也是改革发展任务异常艰巨的一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，紧抓发展第一要务，爬坡过坎、迎难而上，坚持以“四个转变”的理念推动“四个扎扎实实”落地生根，始终做到坚定决心不动摇、面对困难不回避、顶住压力不松劲，经济发展呈现出增速放缓、缓中趋稳的态势。总结过去一年的工作，主要呈现出以下八个方面的特点：
（一）经济增速持续放缓。面对复杂严峻的经济形势和持续加大的经济下行压力，我们认真谋划，沉着应对，全面加强对经济工作的领导，积极与省州政府汇报衔接，及时召开重点工作部署会、经济运行分析会及项目工作推进会等专题会议，分析研判形势，找准问题症结，强化工作落实，扎实开展“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”专项行动及“收好官、开好局”竞赛活动，全力做好稳增长“基本功”。但受宏观经济环境影响，全县经济连续多年高位增长的态势未能延续，经济增速明显回落放缓，固定资产投资、地方公共财政预算收入等完成情况不理想。全年实现地区生产总值67.96亿元、增长2.8%，完成全社会固定资产投资69.16亿元、下降52.35%，完成县属固定资产投资55.4亿元、下降39.76%，完成地方公共财政预算收入2.13亿元、同比下降16.7%，完成社会消费品零售总额15.37亿元、增长9.6%，城乡常住居民人均可支配收入分别达28705元、11086元，增长8.8%和9%。
（二）基础设施明显改善。始终把改善基础设施作为加快共和发展的重要抓手，围绕交通、水利、能源及信息化等重点领域，着力补齐发展短板。完成交通投资7866万元，实施公路项目20项，新增公路里程198.5公里，恰龙公路病害整治项目全面完成，全县城乡路网结构得到进一步优化。认真做好协调服务，扎倒高速共和段、倒淌河至大水桥改线等重大交通项目推进顺利，共玉高速公路建成通车，群众出行更加便捷。完成水利投资1.73亿元，实施农田水利工程、饮水安全及防洪工程等水利项目19项，解决了1.6万名群众、21.6万头只牲畜的饮水安全和5.763万亩农田灌溉用水问题。推进“千万千瓦级”可再生能源基地建设，黄河上游水电开发有限公司200兆瓦风电项目建成运行，全县光伏、风能并网发电达3868兆瓦。完成电力投资5280.48万元，实施沙珠玉乡耐海塔村高低压线路改造等项目11项，解决了265户无电户和72户用电困难户供电难题，城乡用电保障水平显著提升。信息基础不断夯实，农牧区宽带入户覆盖面持续扩大，智慧城市建设推进有序，海南州大数据产业园在共和启动建设。
（三）产业结构日趋优化。坚持把产业结构优化升级作为经济转型的主攻方向，着力构筑与转变经济发展方式相适应的现代产业体系。农牧生产稳中有进。全年新增耕地2079.6亩，播种农作物44.3万亩，粮油总产量达到5.49万吨，冷水鱼产量达6200吨，农畜产品供给能力持续提高。大力发展以藏系羊、环湖牦牛、藏香猪、獭兔等为主的特色养殖业，全县规模养殖场（小区）已达71处。着力培育新型农牧业经营主体，累计培育农牧民专业合作社358家、家庭农牧场98家、农牧业产业化龙头企业15家、种养殖大户185户，培训新型职业农牧民500人。深化农牧业供给侧结构性改革，挂牌成立青海农牧业信贷担保公司共和分公司，择优为25家企业和农牧民专业合作社发放“授信池”及农牧业信用担保贷款5720万元，有效解决了农牧业经营主体融资难问题。草地生态畜牧业股份制改造成效初显，实现年分红563.93万元；以哇玉草产业示范园区为核心的饲草料基地规模渐大，种植饲草料7万亩。狠抓农产品质量安全，完善出口食品农产品质量安全追溯体系，共和成功申报国家级出口食品农产品质量安全示范区。全年农林牧渔业增加值达8.57亿元、增长5.09%。工业经济稳中向好。重点企业转型升级步伐加快，雪峰乳业年产3.8万吨牦牛乳制品加工、青海湖药业年产1500吨中药精制饮片加工等项目全面完成。着力推动重点企业规模化、集约化发展，青海民泽冷水鱼产品加工研发、共和玉苗有机枸杞深加工等项目进展有序。继续实施“扶大育小”、企业升规等计划，解决中小微企业发展资金1420万元，不断加大金河水泥、柴达木新能源等29家科技型、成长型中小微企业培育力度，切实提高发展速度和质量，增强市场竞争力。积极实施淘汰落后产能计划，督促企业安装使用除尘、脱硫、脱硝等环保设施，促进工业经济绿色健康发展。全县工业总产值达65.1亿元、增长10.99％，销售产值达64.5亿元、增长12.53％，工业增加值增长13.7%。商贸旅游稳中趋活。完成投资1.2亿元，稳步推进高原温泉养老示范基地、东大山景区、黄河大峡谷景点二期等重点项目；认真做好倒淌河镇旅游服务中心项目前期工作，启动实施“厕所革命”，全县旅游发展基础不断夯实。扎实推进环湖旅游环境综合整治，依法查处违法违规旅游经营行为，全县旅游市场秩序得到进一步规范。着力加大旅游资源宣传推介力度，先后赴北京、重庆、成都、西安等地开展宣传推介活动，共和旅游知名度得到有效提升。全年共接待游客294万人次，实现旅游业总收入6.49亿元。大力发展商贸流通业，认真做好企业跟踪服务，全面推进农村电子商务发展，建成村级电子商务服务点80处，培育电商企业15家，平台入驻企业41家，实现线上交易额1068.4万元，县乡村三级电子商务运营服务体系日臻完善。
（四）生态环境稳步向好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进生态文明建设，全力实施三北防护林、三江源二期、国家公益林等重点生态工程，完成人工造林18.68万亩，封山育林6.6万亩、沙化土地治理21.48万亩；深入推进城乡绿化工程，完成恰卜恰镇重点区域绿化造林2457.32亩，栽种各类林木76万株。认真开展中央环保督察、环保部西北督查中心及省州督察反馈问题整改，四方热力“煤改气”顺利完成，恰卜恰河道沿线150个排污口全部纳入市政管网，依法拆除6家证照不全、生产工艺落后、高耗能砖厂，办结中央环保督察群众信访举报案件47件，整改省州环保督察反馈问题及自查问题30条；加强遥感监测重点问题核查整改，青海湖国家级自然保护区共和段8大类97处人类活动斑块整改基本完成。县财政投入资金1571万元，大力实施恰卜恰河道截污、城乡环境卫生整治等工程，重点开展废弃砂料坑点恢复治理工作，全县136处砂料坑点全部得到恢复治理。全面推行“河长制”，165名河长正式履职，县乡村三级河长体系全面建立，河湖保护管理工作推进有力。
（五）城乡建设协调发展。把新型城镇化建设作为全面建成小康社会的重要载体，促进城乡均衡发展，加快环境优美、生态宜居的城乡建设步伐，城乡一体化进程持续深入。撤县设市顺利通过第三方评估验收，江西沟、黑马河、石乃亥撤乡建镇正式挂牌。充分发挥规划引领作用，严格实行规划审查审批制度，黑马河、倒淌河总体规划通过州县审批，龙羊峡镇特色风貌改造设计方案通过专家审查。着力加大规划执法力度，突出环湖沿线及恰卜恰镇区，依法开展“两违”整治，切实维护城乡规划严肃性。扎实推进市政基础设施建设，恰卜恰镇供水管网改扩建一期、老城区15条市政道路项目开工建设，都塘路（州藏医院）片区棚户区改造项目进展顺利，共和县民族体育场基础设施建设项目投入使用，2977户农牧区危旧房改造项目全面完成，完工率达100%。强化安全质量意识，严把工程质量安全关，全县工程质量安全、农牧区危旧房改造顺利通过国家级检查验收。整合资金2.07亿元，推进8个高原美丽乡村建设，村庄环境得到有效治理，村容村貌得到明显改观，基础设施得到显著改善。
（六）民生福祉不断增进。以保障和改善民生为根本，全力推动社会各项事业发展，全年投入民生事业发展资金达20.38亿元，占财政支出的88.37%，年初承诺的30件民生实事全部落实。脱贫攻坚扎实推进。易地搬迁、产业扶贫、旅游扶贫、基础设施等项目进展顺利，贫困地区发展基础得到夯实。县级领导包“战区”督导机制作用明显，44条脱贫攻坚突出问题完成整改。到户产业发展项目成效显著，金融扶贫深入开展，互助资金运作合理，扶贫培训力度不断加大，“双帮”及“结对认亲”工作扎实有效，全县7个贫困村、23个非贫困村共913户2971人实现脱贫。教育事业优先发展。全面实施15年免费教育，发放各类教育奖补资金5557.45万元，惠及中小学生17007名、在园幼儿5418名。教育教学质量不断提高，县民中、县中学中考成绩名列全州前茅，全省基础教育信息化教学应用现场培训会在共和召开。医疗卫生事业快速发展。全国健康促进试点县创建工作全面启动，县乡村三级医疗机构国家基本药物使用率均达到100%。家庭医生签约服务工作全面推开，一般人群、重点人群签约服务覆盖率分别达32.8%和67%。计划生育工作成果丰硕。食药监管提档升级。省级食品安全示范县创建工作稳步开展，“两小”行业专项整治、“阳光厨房”工程推进有力，人民群众“舌尖上的安全”得到有效保障。社会保障能力不断提高。全民参保登记率达100%，城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别为49286人、103593人，参保率均达99.6%。社会救助“一门受理，协同办理”机制全面建立，民生保障水平持续提升。就业创业态势良好。落实就业创业扶持资金1137.63万元，全县城镇新增就业633人，城镇登记失业率控制在3.3%以内；组织引导农牧区剩余劳动力转移就业31608人次，实现劳务收入1.33亿元。文体广电事业蓬勃发展。共和县广播电视台自办节目正式开播。龙羊峡镇分别被国家住建部、体育总局列入特色小镇和运动休闲特色小镇，青海省第六届民运会、第二届青海湖高原越野精英赛等大型赛事活动在共和成功举办，《日月山的传说》、《青海湖的传说》入选省级非物质文化遗产名录，《松巴·益西班觉文集》荣获第四届中国出版政府奖，共和县首届安多则柔专场演出顺利举办。
（七）改革活力全面释放。以生态、医药卫生、司法三大“国字号”改革为引领，深化重点领域改革，最大限度释放改革红利。生态文明制度改革和司法体制改革稳步推进，集体林权改革已完成主体任务，共和县人民调解中心正式成立，矛盾纠纷排查调处新机制日益健全。医药卫生体制改革走在全州前列，县级公立医院改革深入推进，分级诊疗制度不断完善，“先住院后结算”服务全面推行，药品采购“两票制”实现全覆盖。扎实推进“放管服”改革，取消和调整行政审批事项53项，清理规范行政审批中介服务事项71项，建立公布235项双随机抽查事项清单。深化商事制度改革，推行“多证合一、一证一码”登记制度，全年新增各类市场主体达1752户、增长40.1%。农牧区集体产权制度改革、湖东种羊场农垦改革工作推进顺利，农村供销社综合改革成效突出， 2017年全省供销社基层组织建设现场会在共和召开。事业单位分类改革有序推进，户籍制度改革持续深入，公车制度改革全面启动。“营改增”全面推行，财税体制改革持续向好。严格控制“三公经费”，合理盘活和使用财政存量资金，财政资金使用效益不断提高。青海湖南岸环卫保洁服务市场化运作成效明显，为探索建立环卫保洁长效机制奠定了基础。创新贫困群众救助机制，建立贫困户慢性病门诊医疗救助制度，切实解决了贫困患病群众后顾之忧。
（八）稳定根基逐步夯实。深化“平安共和”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全年共破获各类刑事案件170起，破案率达42.39%；查处行政案件348起，查处率达74.84%。切实加强信访工作，积极开展县级领导轮流接访，认真处理征地拆迁、拖欠农民工工资等各类信访问题，妥善解决群众诉求，全年共受理来信来访160件，办结154件，办结率达96%，有效维护了社会大局稳定。深入推进民族团结进步创建活动，共和被国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范区（单位）。切实加强寺院基础设施建设，进一步强化寺院民管会班子建设，稳步提高民管会办公经费及班子成员工作补贴，提高寺院民主化、社会化管理水平。认真开展普法宣传活动，强化法治宣传队伍和法治文化宣传阵地建设，扎实推进“法律十进”活动，群众法治观念和法治意识明显增强，全县法治化管理水平有效提高，普法宣传工作取得新成效。认真开展安全生产巡查工作，不断加大整改落实力度，安全生产形势保持稳定，全县八大行业领域未发生安全责任事故；认真落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，单设县安监局为政府工作部门，安监执法力量得到进一步加强。
各位代表，一年来，我们始终把坚持党的领导放在首位，坚决维护党中央权威，真正做到向党看齐、听党指挥，坚决贯彻执行省州县委决策部署。我们认真学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，牢固树立“四个意识”，自觉践行“四个转变”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一年来，我们全面落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉建设放在突出位置，把全面从严治党主体责任扛在肩上，加大对重点环节、重点领域的监督检查力度，持之以恒抓好机关自身建设。我们严格执行“三重一大”决策制度，重要事项及时向县委请示，并向县人大常委会报告和县政协通报，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议、政协委员提案237件。一年来，我们切实提高政府服务水平，进一步畅通群众诉求渠道，正式开通“12345”政府服务热线，为群众办事提供方便。我们全面推进法治政府建设，落实法律顾问制度，为政府重大决策提供法律意见，保证了决策的合法性。一年来，我们着力提升工作能力，创新工作理念，把狠抓落实体现在政府工作的全过程、各方面，扎实推进环保、扶贫、安全生产三大整改任务。我们坚持对外开放，招商引资到位资金达20.93亿元；落实援建资金4245万元，实施援建项目6个。
各位代表，回首过去一年的艰辛奋斗历程，我们经历了磨练，经受了考验，共和的发展又迈出了坚实的一步，我们率先在全省建立慢性病门诊医疗救助机制，我们率先在全州实现药品采购“两票制”全覆盖，我们率先在全州开展供销社综合改革试点，我们创新出台一整套扶贫攻坚办法举措，我们成立全州首家人民调解中心。我们凝聚各方力量，全力抓好国防动员建设，军政军民关系更加紧密。全面加快公益福利和社会事业协调发展，红十字、残疾人、妇女儿童、民族语文、防灾减灾等各项事业迈上新台阶。统计、审计、科技、编制、气象、粮食、地震、市场监管、移民安置、人民防空、物价调控等工作都取得了新业绩。这些成绩的取得是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县各族群众风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向投身于共和改革发展的各族干部群众，向关心支持共和建设的社会各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻恰各单位、解放军指战员和武警官兵、公安消防干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和挑战：一是经济增长压力较大。全县经济发展仍处于爬坡过坎、迎难而上的关键期，保持增长的内生动力不足，传统产业转型升级进程缓慢，发展短板依然较多，动能转换、结构调整任务艰巨，实现经济持续快速增长难度较大。二是项目投资形势严峻。固定资产投资基数过大、新能源投资占比过高，受宏观环境影响，光伏投资持续走低，加之环境约束不断加大，土地等要素保障日益趋紧，导致全社会和县属固定资产投资两项指标完成情况不理想。三是财政收入增长乏力。“营改增”后，地方公共财政收入缺乏新的增长点，支撑性税源缺乏，加之受经济增长放缓以及结构性减税等多重因素影响，地方性税源快速增长的趋势明显收紧，财政收入继续保持增长缺乏后劲。四是发展短板依然突出。基础设施较为薄弱，城乡发展差距仍较明显，农牧业组织化、规模化、集约化、产业化程度低，民生改善和社会保障短板较多，基本公共服务不均等，脱贫攻坚难度很大，生态保护及转变地方发展方式的任务重。五是政府自身建设仍需加强。部分干部工作执行力不够，工作能力不足，主动作为意识、责任意识、担当意识不强，导致去年部分重点建设项目推进缓慢。针对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年工作的总体要求和主要目标
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照县委十五届五次全体会议和十五届三次党代会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省第十三次党代会和省州委全体会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，以“四个转变”落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动高质量发展，着力推动改革开放，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力实施乡村振兴战略，着力推进党的建设新的伟大征程，加快建设绿色文明和谐美丽小康新共和，奋力谱写新时代中国特色社会主义共和新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成州定任务，全社会固定资产投资增长7.5%，地方公共财政预算收入同口径增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，旅游总收入增长16%，全体居民人均可支配收入均增长7%，物价涨幅控制在3%以内，节能减排控制在州定目标以内。
上述指标充分考虑了省、州预期目标和县情实际，既遵循了全县经济运行规律，又结合了“十三五”规划和全面建成小康社会目标，是经过认真思考、反复研究确定的，我们要提高思想认识，聚焦目标任务，以“咬定青山不放松”的坚定决心，自我加压，奋力赶超，在确保完成既定目标任务的基础上，努力取得更大的成绩。
三、2018年工作的具体任务
今年，我们面临着一系列千载难逢的发展机遇，乡村振兴战略号角已响，深度贫困地区脱贫攻坚蓄势待发，撤县设市获批在望，青海湖机场、“三滩”引水生态治理工程开工在即。因此，我们要以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四”战略，着力推动高质量发展，着重抓好以下十个方面工作：
（一）以坚定不移打好三大攻坚战为根本，努力破解全面决胜小康的重难点问题。三大攻坚战既是当前的工作难点，也是维护群众利益的重点，更关系到全面小康大局，必须不折不扣的予以落实。强化风险防控。切实加强政府债务管理，妥善处置存量，有效遏制增量，并严格按照已制定下发的《共和县政府性债务风险应急处置预案》，正确处理发展需求与财力支撑的关系，准确把握政府负债与财政风险的平衡，统筹兼顾，量力而行，建立健全举债有度、用债有效、还债有信、管理有力的债务管理机制，有效防范和化解财政金融风险。突出精准脱贫。以共和被列入深度贫困地区为契机，不断完善“八个一批”和十个行业专项扶贫规划，全力实施好各类扶贫开发项目，管好用好扶贫资金，重点推进塘格木、沙珠玉、铁盖、廿地、切吉5个乡镇49个行政村的公共服务配套设施建设，积极扶植贫困群众发展扶贫产业，进一步拓宽贫困群众增收渠道，持续激发贫困群众内生脱贫动力。在全面完成15个贫困村退出，1143户3849名建档立卡贫困群众稳定脱贫的基础上，我们要自我加压，主动作为，争取更多的贫困群众实现精准脱贫，切实巩固脱贫攻坚成效。扎实推进总投资4400万元的99个行政村集体经济项目，发展壮大村集体经济实力，带动贫困农牧民群众脱贫致富。加快推进共和县扶贫产业园，9.6兆瓦光伏扶贫，144户建档立卡贫困户危旧房改造，黑马河镇文巴村、沙珠玉乡上卡力岗村旅游扶贫等项目，继续实施好铁盖乡铁盖村、切吉乡莫合村、廿地乡切扎村易地扶贫搬迁项目,着力改善贫困群众生产生活条件。全面推行保险扶贫助推脱贫攻坚行动计划，努力让贫困群众生产生活得到全方位保障；认真开展中国社会扶贫网注册工作，提高贫困群众注册率、爱心人士参与率和贫困需求对接率。用好939万元到户产业资金，扶持石乃亥镇、黑马河镇1467名建档立卡贫困群众发展种养业、农畜产品加工及农机具购置等项目。推进污染防治。始终紧绷环境保护这根弦，聚焦生态环境薄弱环节，扎实开展第二次全国污染源普查工作，强力推进中央环保督察等各类反馈问题整改，着力加大环湖地区生活污水及垃圾直排、人类活动斑块等突出问题的整改力度，确保问题整到位、不反弹。按照“巩固气、突破水、研究土”的工作总基调，全力推进“水十条”“气十条”“土十条”实施，通过改善生态环境质量，为经济发展创造良好环境条件。在大气治理上，紧紧扭住拆除燃煤小锅炉、淘汰黄标车等重点任务不放松，强力推进煤改气，确保大气环境质量持续改善。在水污染治理上，全面实施“湖长制”，深入推行“河长制”和最严格的水资源管理制度，通过开展工业集聚区水污染防治、饮用水源保护区专项整治、河道排污口规范化整治、城镇污水处理厂提标改造、黑臭水体整治等一系列措施，保饮水安全，促水质改善。土壤污染治理方面，做好土壤污染状况详查前期准备，为下一步开展土壤治理和修复提供准确详实的基础数据。同时，通过污染治理和生态建设，引导服务好环保相关产业发展，提供优质营商条件。
（二）以全面深入实施乡村振兴战略为重点，着力解决好“三农”问题。乡村振兴战略是进一步解决“三农”问题的又一次利好机遇，我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入调研，认真谋划制定科学、可行的县乡村三级乡村振兴战略发展规划，明确目标任务，细化工作举措，把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的重要突破口，创新工作机制，在农牧区大力发展适合企业化经营的特色种养业，持续向农牧业输入现代生产要素和经营模式。持续推进农牧区改革。加快承包地“三权分置”改革，建立县乡村三级产权交易体系，扩大土地流转规模，保持土地承包关系稳定并长久不变。深入推进集体产权制度改革，年内完成99个村集体清产核资、资产股份量化等工作，明晰集体所有产权关系，并统筹发展股份合作经济，发展壮大村集体经济。优化农牧业要素配置。深化农牧业供给侧结构性改革，创新金融支农模式，充分利用青海农牧业信贷担保公司共和分公司作用，加大农牧业信用担保贷款投放力度，进一步加快村集体经济发展。围绕乡村振兴战略试点园区及试点村，着力打造好共和县农业生态示范园区，推进恰卜恰镇上塔迈、下塔迈，龙羊峡镇克才、麻尼磨台，黑马河镇然去乎，沙珠玉乡上卡力岗6个试点村基础设施建设、村集体经济发展等工作，实现园区发展与群众增收“双赢”目标。探索草地生态畜牧业新机制新模式，加快合作社股份制改造，巩固提升省级示范社2个、州级示范社3个，种植饲草料7万亩，新增多年生牧草1万亩。完善农牧业发展基础。围绕“两带一区”现代农牧业发展格局，全力打造万亩青稞、万亩油菜大宗粮油优势产区，着力发展肉牛羊、饲草料及中藏药材等“十二大”重点特色产业。大力发展特色种养业，提特扩优有机枸杞3.12万亩，新建规模化养殖场5处，扩能改造规模化养殖场23处。深化“菜篮子”建设，升级改造现有高标准日光节能温室1538栋，种植露天蔬菜1200亩。继续加强草原生态保护和基础设施建设，年内完成草原鼠虫害防治200万亩，新建草场围栏50万亩。适度发展沿黄冷水鱼养殖业，扎实推进投资3亿元的龙羊峡冷水鱼产品加工产业园建设，进一步完善集养殖、加工、销售为一体的冷水鱼产业链条。加快建设宜居乡村。全力实施农村环境综合整治、村庄整治等项目，切实改善农牧区环境，建好管好护好运营好农村公路，加大农牧区改厕力度。充分发挥铁盖乡上合乐寺村被评为全国改善农村人居环境示范村的辐射带动作用，继续在全县范围内围绕“田园美、村庄美、生活美”的建设目标，充分尊重村情民意，发挥群众主体、坚持规划先行、整合各方力量、推行联点帮扶，结合传统村落保护和危旧房改造，实施好8个高原美丽乡村建设项目。加强和创新乡村治理。推动“软硬件”同步发展，弘扬社会主义核心价值观，推进乡风文明建设，健全完善村规民约。严查村干部“微腐败”，严厉打击“村霸”和宗族势力，建设平安乡村。强化乡村振兴人才支撑，着力培育一批农牧区创业致富带头人，造就一支懂农牧业、爱农牧区、帮农牧民的“三农”工作队伍。
（三）以不断扩大投资为突破，扎实推动经济实力阔步迈进。充分发挥项目投资拉动作用，把扩大有效投资、推进重大项目建设作为扩内需、稳增长的重要举措，力促经济平稳较快增长，为长远发展奠定坚实基础。加强项目谋划储备。主动融入“一带一路”“兰西城市群”国家发展战略，充分利用国家支持藏区发展、东西部扶贫协作等利好政策，围绕重大基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域，认真谋划储备一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的重大项目。认真做好“十三五”规划中期评估，紧盯国家重大项目规划，密切关注投资动向，加大衔接协调力度，及时包装项目进行对接，争取更多项目安排。不断扩大有效投资。以促进县域投资、稳定经济增长为目标，不断深化投融体制改革，充分激发社会投资的动力和活力，认真落实国务院民间投资“新10条”以及《基础设施和公用事业特许经营办法》，除法律法规有特殊规定之外的公共服务领域基础设施建设运营，一律向社会资本开放，推动实施一批合法合规的PPP项目。提高项目前期工作质量，加快项目设计、招投标等工作进度，全力推进龙羊峡特色小镇产业综合开发等项目前期工作；协助做好“三滩”引水生态治理、青海湖机场、青海湖机场至青海湖公路等重大项目前期工作。实行项目建设并联审批制度，严格落实重点项目县级领导联点责任制，充分利用投资项目在线审批监管平台，切实强化项目监管。建立健全“要素资源跟着项目走”保障机制，对已开工续建项目集中抓进度、赶工期，促投产投用；对未开工筹建项目全力抓服务、保开工，尽快形成实物工作量。抓好重点项目建设。突出项目带动战略，着力抓好交通、水利、能源、市政基础设施及信息化等重点项目建设。实施好沙珠玉至109连接线等项目，积极配合推进沿黄公路贵德至共和段、扎倒高速共和段、倒淌河至大水桥改线等新在建重大交通建设项目，持续改善县域交通条件。开工建设哇洪水库、哇玉灌区田间配套等重点农田水利工程，实施好恰卜恰河防洪、切吉水库除险加固等重点防洪工程，扩大节水灌溉面积，改善人畜饮水条件。着力发展绿色、低碳工业和清洁能源产业，扎实推进1000兆瓦风光水多能互补、100兆瓦光伏扶贫、20兆瓦储能光伏、1350兆瓦风电等项目，力争今年实现1500兆瓦并网发电。加快推进恰卜恰镇滨河东路及滨河西路等道路工程项目，统筹推进恰卜恰镇城北新区集中供热，供水管网改扩建一、二期，都塘路（州藏医院）片区棚户区改造等重点市政基础设施项目，提升城镇发展水平。提高农牧区光纤网络、4G网络覆盖质量，深入推进智慧城市建设，积极做好海南州大数据产业园建设各项协调服务工作。
（四）以践行新发展理念为抓手，全面深化供给侧结构性改革。深化供给侧结构性改革，为实现经济健康快速发展提供重要支撑。培育新消费热点。完善消费促进政策，优化消费市场环境，开展常态化消费促进活动。继续围绕养老、信息、教育、健康，旅游、住房、文体等领域，培育消费热点、创造消费亮点，增强消费对经济增长的拉动作用。深入推进“三去一降一补”五大任务。着力完善并落实好供给侧结构性改革促进实体经济发展各项措施，提升供给质量和效率，确保取得新的更大进展。坚定不移去产能，严格执行产业准入、环保、安全等法律法规和标准，抓好水泥、铁合金等企业产能化解、落后淘汰等工作。构建和完善商品房和存量房网上签约备案系统，强化交易备案管理。积极引导各金融机构推出首付低、额度高、贷款期限长、办理手续简便的“安家贷”产品，鼓励农牧民群众到县城买房安家，切实减少商品房库存量。加大保障性住房供给力度，解决城镇中低收入家庭住房需求。全面加快工业经济发展。加强企业运行监测，完善企业服务体系，切实做好重点科技型、成长型企业培育生产运行监测和跟踪服务工作，解决企业在生产、经营、销售等环节存在的困难和问题，为企业健康发展提供良好环境。深化银企对接，鼓励金融机构加大对中小微企业的支持力度，继续依托恒晟投资有限公司融资平台，撬动金融信贷资金，切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题。积极培育扶持创新型企业，扎实推进青海湖药业、雪峰乳业等企业上市前期工作；引导骨干企业存量优化、增量扩容，保持工业经济稳步增长。提升商贸旅游业发展层次。主动融入全州“三点一线”旅游发展格局，加大龙羊峡景区开发力度，计划投资1.08亿元，实施龙羊假日酒店改造升级、高原温泉养老示范基地、东大山景点二期、滨水主题公园二期等重点项目，开工建设倒淌河镇游客服务中心项目，深入实施“厕所革命”，大力推进乡村旅游发展，着力补齐旅游业发展短板。继续开展旅游环境综合整治，不断加大星级宾馆、星级农家院评定力度。加快推动商贸服务业发展，有序推进城北新区民族商贸中心建设及团结家园市场升级改造；按照好中选优的原则，加大限上商贸企业培育力度，全面完成州定目标任务。完善城乡服务体系和商品流通体系，形成以配送企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农牧区经营网络。扎实推进电商企业培育，全力打造农畜产品品牌，积极与知名电商企业、平台接洽合作，加快推进冷水鱼、土猪肉、枸杞等农畜产品上行。
（五）以改善生态环境为目标，不断推动绿色发展扎实有效。树立“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”的理念，扎实推进生态文明建设，牢固树立新发展理念，算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌，进一步加大生态环境保护力度，为建设“绿色共和”筑牢基础。继续抓好三北防护林、三江源二期、国家公益林等重点生态工程，计划完成人工造林14万亩、封山育林1.6万亩、城镇绿化637亩。建立环卫设施投融资机制，积极引进社会资本投入公共环卫设施建设，对符合条件的可实行PPP运营模式。加快实施龙羊峡国家良好湖泊生态环境保护、青海湖南岸黑马河及周边水污染综合治理等重大环保工程。推进城乡绿化进程，大力实施绿色城镇、乡村、企业、校园、庭院、寺院、军营、机关等创建活动，完成全民义务植树75万株。抓紧抓好龙羊峡镇污水处理厂等项目，合理设置砂石粘土开采矿点，推动生态环境得到有效恢复治理。坚持“严字当头、铁腕监管、重拳治理”原则，严肃查处各类环境违法违规行为，进一步加大环境监测执法力度，保持对环境违法行为“零容忍”和严查严管高压态势。全力抓好环湖地区环境污染整治工作，着力解决群众反映强烈的突出环境问题，全面执行整改销号制度，严格落实乡镇党委政府主体责任、行业部门具体责任，分解细化工作指标，层层落实责任到人，切实立好“军令状”；全力聚焦违章建筑、破坏草场、生活污水及垃圾直排等关键问题。强化景地协调联动，全面加大执法力度，确保整治工作抓出成效、干出实绩。同时，进一步加强督促检查，对整治工作不重视、不作为、不担当的单位和个人要进行问责。
（六）以完善基础设施为主线，着重推进城镇化建设提质增效。创新工作举措，加大工作力度，充实完善各类基础资料，全面开展宣传教育，大力营造良好舆论氛围，力争年内实现撤县设市目标。突出规划引领作用，按照“立足实际，突出特色，明确定位，完善功能”的原则，启动共和县总体规划及龙羊峡、石乃亥、江西沟总体规划修编工作。以恰卜恰镇区为重点，通过集中实施一批新建道路、供热和供水改造等市政基础设施项目，全面提升县城综合承载能力，进一步夯实撤县设市基础。认真谋划龙羊峡特色小镇和运动休闲特色小镇建设，努力把龙羊峡镇打造成为宜居、宜业、宜游、宜商的“万里黄河第一镇”。以江西沟、黑马河、石乃亥撤乡建镇为契机，全力抓好倒淌河藏城和黑马河镇整体开发前期准备工作，努力打造特色美丽城镇群。扎实开展环境卫生整治，确保面貌大改观、人居环境大改善；强力推进“两违”整治，切实维护规划严肃性、权威性。深入领会上级政策精神，全面加强组织领导，稳步推进城市执法体制改革。认真分析研判，努力破解征地拆迁、搬迁安置等“卡脖子”问题。
（七）以谋划民生福祉为核心，大力提升社会障能力。积极发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，完善就业、社会保障体系，不断提高民生保障能力，切实增加群众幸福指数。大力发展教育事业。加大教育项目建设力度，确保城北新区民族九年一贯制学校如期建成并投入使用，有效解决县城中小学“超大班额”问题；全面落实15年免费教育政策，认真做好“控辍保学”工作，确保义务教育巩固率不低于94%，推进教育公平，办人民满意教育。继续推进平安校园建设，统筹抓好教师队伍建设及教学水平提高工作，促进全县教育事业更好发展。严格落实食品安全责任。着力实施食品安全战略，全面落实食品安全党政同责，完善食品安全监管体制，严厉打击食品安全违法犯罪行为，持续巩固省级食品安全示范县创建成果，有效提升食品安全综合治理能力和保障水平，切实让人民群众吃得安心。积极发展卫计事业。继续围绕医药卫生体制改革攻坚重点，不断完善医疗卫生服务体系，落实好基本医疗保障制度、国家基本药物制度和分级诊疗制度，进一步抓好县级公立医院综合改革，推进医疗联合体建设，全力促进基本公共卫生服务均等化，夯实医疗卫生保障基础。深入落实“两孩”政策，提高人口素质，促进人口均衡发展。不断强化社会保障。以社会保障全覆盖为目标，加快推进各项社会保险制度改革，持续扩大城乡社会保险覆盖面。健全以最低生活保障、医疗救助、临时救助等形式为一体的救助体系，完善社会救助保障机制，稳步提升社会保障和救助能力。统筹推进城乡就业。深入实施“大众创业、万众创新”战略，切实加大政策落实力度，扎实推进农村剩余劳动力转移就业，持续优化创业就业环境，努力把旅游业、商贸服务业作为扩大创业就业的主方向，积极鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业，确保城镇失业登记率控制在目标范围之内。强化建档立卡贫困人口、低保对象及残疾人职业技能培训，不断拓宽困难群众就业创业渠道。持续发展文体事业。继续完善公共文化服务体系，加强乡镇、村级文化基础设施和配套设施建设，提高公共文化服务能力和水平。全力实施好全民健身体育设施、村级综合性文化服务中心等项目，举办好各类文体赛事活动，协调做好“环湖赛”、青海湖高原越野精英赛等重大赛事的后勤保障服务工作。着力加强广播电视工作，提高自办藏汉双语节目制作能力，讲好共和故事，传播好共和声音。
（八）以加快改革发展为引领，力促发展环境持续优化。继续贯彻执行好国家及省州一系列改革措施，为县域经济发展提供强大动力。全面推进“放管服”改革，严格执行“两个清单”，确保政府各部门高效、有序运转。深化行政审批和商事制度改革，进一步放宽市场准入，释放市场活力。积极构建事中事后监管体系，全面推开“双随机、一公开”监管，促进社会公平公正。着力优化政务服务，不断增强全社会“双创”能力，消除经济发展瓶颈。深化财税体制改革，落实减免税及税收优惠政策，积极培育新财源，想方设法拓宽地方公共财政收入增收渠道。逐步完善预算绩效考核办法，创新财政资金投入方式，提高财政资金使用效率。坚持“走出去、请进来”，继续依托“青洽会”“清食展”等平台，持续扩大招商引资规模，强化同国家商务部、江苏省的沟通衔接，进一步争取援建方项目、人才、资金支持，再落实一批精优援建项目，不断改善全县经济社会发展基础条件。
（九）以扎实开展综合治理为保障，确保稳定根基日渐夯实。扎实开展扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪行为的严打高压态势。强化责任意识，完善工作机制，着力做好信访矛盾纠纷排查化解工作。加强宗教寺院社会化管理，深化“平安寺院”建设，深入开展“五好”和谐寺院创建、“三好僧人”教育评选等活动，实现宗教事务管理规范化。切实抓好安全生产，全面落实以“党政同责、一岗双责”为核心的安全生产责任制，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，定期开展重点行业领域安全生产大检查，及时排查各类安全隐患，确保不发生重大安全生产责任事故。深入推进综治维稳和依法治县工作，全面实施“七五”普法规划，着力提高法治化管理水平。
（十）以持续加强自身建设为动力，有效推动政府工作务实有为。认真贯彻落实党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。人民生活无小事，我们要铭记在心，多办民生之事，多谋民生之利，让人民不断感受到生活的新变化，有更多获得感、幸福感和安全感。为此，我们要切实转变作风，大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，对看准了的，决定了的，要雷厉风行，迅速落实，跟踪督查，一抓到底，坚决杜绝拖延、推诿等现象，树立鲜明的干事创业导向，把作风建设与绩效考核、评先评优挂钩。认真履行“一岗双责”，进一步强化对关键岗位、关键环节，特别是“一把手”的廉政监督，从源头上预防和遏制腐败现象发生，营造风清气正的干事创业环境。深入落实“710”工作制度，强化督查抓落实，加大对重大事项、重点项目、重要工作部署的督促检查，形成强大的推动力；创新督查工作方式，整合督查资源，形成强大督查合力，坚持把明查与暗访相结合，深入一线和基层督查督办，及时发现问题，限期整改落实。全面落实政府法律顾问制度，积极探索构建公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，提高决策的民主性、科学性和透明度。加强规范性文件监督管理，认真办理行政复议和行政应诉案件，提高办案质量和效率。进一步强化执法监督，督促执法部门完善执法程序、履行执法责任、落实重大行政执法决定备案审查制度，提高公正文明执法水平。
各位代表，努力奋斗才能梦想成真。做好今年的政府工作责任重大、使命光荣。让我们以信心百倍，豪情满怀，奋发有为的坚定决心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在共和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，站在新的历史起点，承载新的发展重任，不忘初心，牢记使命，加快建设绿色文明和谐美丽小康新共和，全力续写无愧于时代，无愧于人民，无愧于历史的共舞和谐绚丽新篇章。