打印本页 2019年，镇人大在县人大常委会、镇党委的正确领导和镇政府的大力支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，提高政治站位，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，进一步推动中央、省委、县委和县人大《关于加强县乡人大工作和建设》有关文件精神以及《青海省乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例》落地落细落实，认真推进“乡镇人大建设年”活动，创新人大工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕全镇中心工作，倾力关注民生，深入了解民意，发挥代表作用，强化监督职能，依法履行职责，促进全镇社会经济各项事业全面协调发展。
一、工作开展情况
（一）高度重视，强化组织领导
镇党委始终把人大工作摆在全镇工作的重要位置，列入党委的重要议事日程，从提高执政党的执政能力的高度出发，不断加强和完善镇党委对人大工作的领导，为人大主席团依法行使职权提供坚强有力的保证。一是把人大工作纳入镇党委重要议事日程。始终把人大工作纳入镇党委工作的重要工作进行安排部署，与党委各项工作同谋划、同部署、同检查、同落实。坚持镇党委会半年集中听取一次人大工作汇报及镇党委会上听取“乡镇人大建设年”活动开展情况，了解和掌握人大工作情况，专题研究讨论人大工作中的重大问题。二是重大决策部署事先征求人大意见。坚持作出重大决策前，认真听取人大代表意见，发挥其决策参谋作用。对事关全镇改革发展稳定的重大决策、事关全镇百姓民生的重大问题的研究部署，镇党委事先主动征求镇人大的意见和建议，事后及时向镇人大通报。对镇人大主席团提出的请示，做到及时研究答复。三是按照人大经费专款专用原则，严格人大工作经费收支管理，任何一项工作经费都必须召开党委会研究同意之后方可支出，切实落实人大经费，保障人大工作正常开展。
（二）周密安排，加强宣传教育
一是及时安排部署。为了深入贯彻落实中央、省委、县委和县人大关于加强乡镇人大工作和建设的决策部署，镇人大先后召开2次“乡镇人大建设年”活动实施方案意见征求会及安排部署会，提出意见建议4条，结合镇情实际研究制定《倒淌河镇人大关于“乡镇人大建设年”活动实施方案》，成立由镇党委书记任组长，镇人大主席任副组长，相关人员为成员的倒淌河镇“乡镇人大建设年”活动工作领导小组，根据主席团成员责任分工及特长，印发《倒淌河镇人大主席团成员分工》，进一步明确总体思路、目标任务、责任分工、工作时限，层层压实责任，为深入开展“乡镇人大建设年”活动奠定了坚实基础。二是创新宣讲方式。镇人大结合辖区实际工作，通过座谈会、群众大会、入户宣讲等形式，大力宣讲党的十九大、中央和省委1号文件精神、乡村振兴、“五四战略”、州委“1234”总体思路、生态保护、扫黑除恶、精准扶贫、乡风文明、大病救助等惠民惠农政策，共开展宣讲15场次，参与群众1500余人次。三是促进措施落实。根据各村、社区、寺院实际情况，镇人大努力在宣讲的深度上求实效，更好地开展工作，认真贯彻落实中央18号、省委14号、县委8号文件精神，把中央、省州县委的政策宣讲同村（社区）“两委”班子建设、乡村振兴、村集体经济发展、扫黑除恶和乡风文明等工作相结合，按照人大年度工作、代表活动及培训计划，提前做好会期材料，及时召开主席团会议及人代会，大力建设人大阵地。四是加强宣传力度。充分利用会议、微信公众平台、标语、喷绘等多种形式，大力宣传人民代表大会制度和人大工作，宣传民主法治，强化社会的民主参与意识，在全镇上下营造重视人大、尊重人大、支持人大工作的浓厚氛围,并积极在共和县人大门户网站积极投稿。截至目前，共投稿15篇。五是加强沟通交流。为全面提升人大工作整体水平，今年来，广西壮族自治区贵港市人大常委会、山东省烟台市人大常委会一行58余人先后莅临我镇乡镇人大建设、新农村建设和生态环境保护等情况进行了视察观摩，通过相互交流，相互学习，借鉴经验，找优势，补短板，有效推动了我镇人大工作创特提质。
（三）精心组织，依法召开会议
经过认真筹备，我镇于6月28日、29日召开了倒淌河镇第四届人民代表大会第七次会议。大会认真听取和审议了政府工作报告、人大主席团工作报告，全体人大代表在大会上用心行使职权，依法补选了镇人民政府副镇长。于11月7日、8日召开了倒淌河镇第四届人民代表大会第八次会议。共召开人代会2次，作出决议决定4项，主席团会议4次，代表小组活动4次，开展执法检查、工作监督和视察调研9次。
（四）积极主动，强化监督责任
镇人大主席团围绕重点项目建设，深入调研、密切关注。组织州、县、镇三级人大代表开展乡村振兴、精准扶贫、生态保护、高原美丽乡村、旅游业、生态畜牧业发展、社区工作运行、学校管理、安全生产等情况开展视察，全面了解发展状况，并对各项重点工程推进给了科学合理的意见建议，有力的促进了各项重点工作的开展。一是6月份，组织了部分镇人大代表视察了东卫村、蒙古村扶贫产业园和全镇危旧房改造情况，听取了相关负责人的状况汇报，视察组对相关工作推进提出意见建议。二是根据镇党委安排，积极组织人大代表，先后2次对各村、社区人居环境卫生整治情况进行了督查；在新中国成立70周年和青海解放70周年期间组织镇级人大代表对全镇安全生产工作进行检查，发现问题及时向政府相关负责人进行整改；三是8月14日，倒淌河镇开展“保护青海湖 我是志愿者”活动，倒淌河镇人大代表30余人带头参加志愿服务活动做表率，以身作则，率先垂范，以实际行动助力生态文明建设。
（五）强化培训，提高代表能力
一是镇人大始终把组织代表培训学习，不断提高人大代表素质作为镇人大工作的基础工作来抓，通过以会代训、代表小组集中学习和个人自学等形式学习党的十九大精神、十三届全国人大一次会议、省委十三届四次全会精神和《宪法》、《监督法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等有关法律法规和党的方针政策，通过学习，提高了人大代表的素质和履职能力，也使人大代表深刻认识到自己所担负职务的地位、作用、权利和义务，增强了做好人大工作的责任感和使命感。截至目前，共开展人大代表培训4次。二是在镇党委的安排下，组织“两代表一委员”举办致富带头人培训班3期，从生态畜牧业、发展高标准畜牧业合作社（家庭合作社）、高效养殖业、村集体经济发展等方面进行授课讲解，增强带头致富的意识和本领，在带领群众共同致富中发挥模范带头作用。
（六）多措并举，履行代表职责
为使代表更好的行使权利，全面开展好日常工作，镇人大主席团把充分发挥代表作用，增强人大工作活力作为抓手，增强了代表工作的生机活力，有力提升了代表的整体水平。镇人大主席团建立了主席团成员联系代表、代表联系选民的联系制度，打通了服务选区的“最后一公里”。一是镇人大主席团始终坚持信访工作“为党委分忧，对人民负责”的原则，积极联系选民，针对代表提出的意见建议，积极建立办理工作责任考评制度，在8月份中旬召开的意见建议交办会上将人代会提出的21条意见建议进行交办，要求政府积极与上级部门沟通协调，目前代表议案、建议和意见已答复给代表。二是认真组织各代表小组开展会前活动。把组织和指导好代表小组活动作为一项重要工作来抓，定期向代表小组通报人大工作，听取小组活动汇报，同时组织代表开展活动。认真做好人代会前的代表走访联系选区选民、会前视察、征询意见以及审议修改大会各项报告等活动，为开好人代会奠定了基础。通过一系列举措，既让代表知情知政，又提高了代表履职水平，同时也增强了代表的凝聚力。三是为深入推进“乡镇人大建设年”活动，充分发挥人大代表的监督职能，进一步加强人大代表同各选区选民与群众的联系，更好地为选民和群众服务，倒淌河镇人大针对辖区农牧民群众居住分散，夏季放牧点交通不便，无代表联络站等问题，倒淌河镇人大主席团组织县、乡两级人大代表，以代表联络站活动为载体，以进村“摆摊”的方式深入各村夏季放牧点接待选民和群众，认真倾听群众的意见建议，在时间、空间和效率上进一步拓展代表与选民的联系，解决了代表服务选民“最后一公里”问题。四是为充分发挥人大代表职责，镇人大结合“不忘初心 牢记使命”主题教育活动，制定倒淌河镇人大代表选民连心卡，并分发给每一位代表，架起了代表联系选民“连心桥”，打通了民意表达“断头路”，更好的体现了代表履职“好作风”。
（七）健全机制，夯实工作基础
镇党委高度重视人大的规范化建设，坚持问题导向，按照共和县人大常委会《关于开展“人大建设年”活动实施方案》要求，建立健全各项工作机制。一是在制定的《人大主席工作职责》《代表视察制度》《代表联络室活动制度》《代表培训制度》《代表小组活动制度》《代表联系选民制度》《代表向选民述职制度》等规章制度的基础上，进一步建立“三项规则”，明确“六项职责”，健全“十四项制度”，并将相关规则、职责、制度用藏汉双语制定中。二是加强人大主席团建设，认真贯彻落实中央18号、省委14号、县委8号文件精神和县人大常委会《关于开展“乡镇人大建设年”活动实施方案》要求，补齐镇人大主席团9人，注重吸收积极履职、与乡镇工作联系密切的代表进入主席团。三是根据镇情实际、区域划分，镇人大正在计划筹建2所村级代表工作联络站和1所社区代表工作联络站。四是制定镇人大代表联络办公室各项规则制度，成立联络办公室成员，并将制度上墙。制定并上墙人大代表“十好”目标、人大代表履职【三字经】等宣传标语，充分营造人大代表履职的良好氛围。
二、存在的问题及下一步打算
2019年镇人大各项工作在县人大的指导和镇党委的正确领导下取得了一定的成效，但与上级的要求还有很多不足：一是监督工作形式较为单一；二是镇级人大代表学历低、履职意识不强，仅将人大代表看作一种“荣誉”，对代表具有的崇高法律地位和重大政治责任缺乏使命感和代表意识，履职积极性不高；三是本辖区群众居住分散，开展活动费用较高，难以开展；四是组织代表外地视察培训还需加强。
下一步镇人大将在以下四个方面加强工作。
（一）加强自身建设，提高履职水平。加强对宪法和相关法律法规以及人大工作业务知识的学习，不但要从书本上学，更要在实践中学，特别对新时期新阶段的镇人大工作，更需要进一步探讨和研究，不断提高法律水平、业务水平和工作水平，以顺应新形势下人大工作的需要。
（二）强化代表培训，提高代表素质。通过培训会、开展代表履职经验交流活动、以会代训等形式，让代表深刻理解宪法和法律赋予人大代表的神圣权力和应尽的义务，增强人大代表履职的责任感和使命感，不断提高人大代表的履职能力。
（三）开展代表活动，发挥代表作用。镇人大将紧紧围绕镇党委中心工作，发挥代表作用，增强人大代表在人代会期间及闭会期间的履职能力，充分发挥代表监督作用，为镇党委正确决策提供依据。同时，把人大各项经费用足用实，切实保障人大各项工作的有序开展。
（四）严格会议程序，依法召开法定会议。镇人大将严格按照法律规定，不断规范会议程序，严格按照法定程序进行。每季度召开主席团会议一次，对每年召开的两次人代会，结合监督活动的开展，充实会议内容，提高会议质量。
