中国共产党第十九次全国代表大会报告关于民主法治建设的论述解读

一、十九大法治观点简述

2017年10月18日上午，中国共产党第十九次全国代表大会隆重开幕。会上习近平总书记代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告。中国发展进入了全新的时代——中国特色社会主义进入了新时代。十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。报告对此作出进一步阐述，我国稳定地解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。在这一全球瞩目的盛会上，习近平总书记在十九大报告中，提出了一系列法治新判断、新思想，为我们描绘了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的宏伟蓝图。

报告指出，从十八大以来，中国共产党带领着全体人民面对中国发展的转折点、改革的深水区，勇于实践，取得了不错的发展成绩。这五年来中国共产党积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国，党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，党的领导体制机制也不断完善，社会主义民主不断发展，党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面开展，爱国主义统一战线巩固和发展，民族宗教工作创新推进。

但是，我们也要清楚地意识到，改革的脚步并没有停止，前路依旧困难重重。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题，必须着力加以解决。

“全面推进依法治国”总目标是建设社会主义法治体系、建设社会主义法制国家，而其中还包括下属几个法治目标：一是必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各个方面；二是坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论；三是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；四是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；五是坚持依法治国和以德治国的有机结合；六是坚持依法治国和依规治党的有机统一；七是司法体制的改革，提高全民族法治素养和道德素质。

二、新时代中国特色民主法治建设和法治中国建设的总纲领

“民主法治建设迈出重大步伐。”9时17分，习近平总书记用了12个字，概况这极不平凡的5年，我国推进全面依法治国取得的历史性成就。十九大报告明确指明，积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，党的领导体制机制不断完善，社会主义民主不断发展，党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面展开，爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强。国家监察体制改革试点取得实效，行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施。
同时十九大报告提出新时代中国特色社会主义思想的命题，明确它是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。新时代中国特色社会主义思想的主要内容是“八个明确”，其中重申全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。

上述十九大报告的相关内容，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家，指明了前进方向。十九大报告中还对全面推进依法治国工作作了很多重要论述，这些论述将成为中国特色社会主义新时代全面推进依法治国的总纲领。

三、十九大报告法治关键字

（一）全面依法治国

十九大报告明确指出，要坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。

（二）人民当家作主

十九大报告明确指出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

（三）依法治国实践

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

（四）执政本领

十九大报告指出了，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

（五）中央全面依法治国领导小组

十九大报告提出，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。

中国人民大学法学院院长王轶认为，中央成立全面依法治国领导小组具有深远的现实意义和历史意义。首先，这极大提高了全面推进依法治国战略的权威性和实效性，政治站位高，由党中央统一领导、全面推进法治战略落地；其次，有利于全面推进依法治国战略举措的顶层设计，体现了中央对法治建设全方位的统一领导，增强了制度定力。

（六）合宪性审查

十九大报告提到了宪法的重要作用，比如“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”，再比如“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”等，凸显了党中央对于宪法的重视。宪法是国家根本大法，“是一张写着人民权利的纸”，也是治国安邦的总章程。在各项工作中切实落实宪法中有关国家权力和公民权利义务的规定，本身就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的具体体现。长期以来，我国对于宪法的重要性在思想认识上是充分的，但在实践中如何纠正违宪行为还存在诸多有待解决的问题。十九大报告明确提出“推进合宪性审查工作”，为我国宪法实施工作的改革指明了方向。只有宪法真正成为中国特色社会主义法律体系的核心，只有宪法各项规定要求真正成为党和国家各项工作的底线和红线，依法治国大业才能最终取得成功。

（七）司法责任制

相比十八大报告，十九大报告特别提到了深化司法体制“综合配套改革”。同时，将“司法责任制”提到了新的高度。

党的十八大以来，司法体制改革的四梁八柱主体框架已经基本确定，但这并不意味着，司法体制改革已经完全到位。“一个孤立的制度很难实施，必须有整体的配套制度，去纵深推进。一个制度的施行，必然会带来新情况新问题，要用好新的配套制度，解决出现的新问题，让好的制度充分发挥作用。”司法责任制是司法体制改革的核心，对提高司法质量、效率和公信力具有决定性影响。司法责任制改革，同样需要有配套的制度保障，使司法责任制切实落地落实落细，确保放权不放任、有权不任性。

四、十九大报告法治建设重点内容解读

（一）十九大报告通篇贯穿着“依法治国”的理政思路

1.国家安全，需要加快法治建设

加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险的能力。十九大报告在阐述“国家安全”的时候明确提到，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

实现上述国家安全的基石就是建立和坚持总体国家安全观。报告阐述，坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

同时还需要坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化，这是我国国家安全的重要武力保障。军队的法治建设也是十九大报告中的亮点之一。全面从严治军，报告指出推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。

2.社会治理，需要法治方式

（1）加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向。十九大报告阐述到，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

（2）提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。对此十九大报告是如下阐述：加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（3）健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。关于此，十九大报告作出如下表述：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化；保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年；加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

3.惩治腐败,需要厉行法治

人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

4.百姓福祉,需要法治保障

就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

5.执政兴国,需要法治思维

最后论述的是党的执政能力提升、依法执政的问题。领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

6.唯奉法者强,唯明法者进。

奉法者强则国强的意思是执行法律的人依法行事，那么国家就强大。这句话出自《韩非子·有度》：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”

十九大报告指出，到2035年,我国法治国家、法治政府、法治社会基本建成,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现；从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。一个讲文明重法治的国家，这个国家富强、民族复兴就有了重要保障。

（二）健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治

十九大报告中的第六部分，习近平总书记对“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”进行了系统阐释。这部分，也被视为“法治”内容浓墨重彩的部分。报告指出，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。

中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

（三）成立中央全面依法治国领导小组

十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务以后，依法治国迈出了关键的一步。“法治国家”“法治政府”“法治社会”“依宪执政”“依法执政”等说法的提出，说明我国依法治国的目标已经非常明确。有了明确的目标，如何落实依然是突出的问题，也是老百姓集中关注的问题。建设法治国家和法治社会，只有法律条文还不够，还有必要设立全面依法治国领导小组，把全面依法治国落到实处。这一决定回应了当下社会对司法公正的呼唤，有助于用法律保护老百姓的权益，也是我国走向国家治理现代化的重要保障。

1.成立中央全面依法治国领导小组的必要性

十九大报告中明确指出，要建立中央全面依法治国领导小组。建立依法治国领导小组的必要性体现在以下几个方面：

第一，中国共产党作为执政党，对全面依法治国至关重要。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义法治最根本的保证。我们要把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。要做到这些，迫切需要成立中央全面依法治国领导小组，来加强对法治中国建设的统一领导。

第二，全面依法治国是一项涉及面十分广泛的系统工程，涉及到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队建设、党的建设等各个领域，涉及到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。这么大一个范围，这么宽的面，势必需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

第三，全面依法治国是一项长期艰巨复杂的任务，它改变的是人们的观念、改变的是人们的行为。建国68年来、改革开放39年来，特别是党的十八大以来，全面依法治国取得了一系列重大成就，形成了中国特色社会主义法律体系，中国特色社会主义法治体系建设取得重大成效，走过了西方国家上百年乃至几百年的路程，这是很不容易的。但是，确实也还有不少短板，还有不少弱项。

第四，党的十九大报告在调研起草过程中，征求了全国各省市自治区、中央国家机关各部门的意见，很多地方和部门都提出，建议中央成立全面依法治国领导小组，加强对全面依法治国的集中统一领导。

上述这四个方面可能是党的十九大报告提出成立中央全面依法治国领导小组的主要原因。

2.成立中央全面依法治国领导小组的重要意义

在中央层面专门成立领导小组，对统筹推进全面依法治国具有重大现实意义。

第一，有利于进一步强化党对全面依法治国的统一领导。法治是党领导人民治国理政的基本方式，必须严格置于党的领导之下。只有把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，才能确保基本方略和重大举措落到实处。

第二，有利于推进“以良法促进发展、保障善治”。良法善治既是全面依法治国的最佳境界，又是治国理政的重要追求。它包含两重意义，即已确立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制订得良好的法律。

第三，有利于推进法治政府建设和深化司法体制综合配套改革。只有在中央层面法治领导小组推动下，通过层层传导，使依法行政、严格规范公正文明执法，全面落实司法责任制等各项措施落到实处，让人民群众切实感受到公平正义。

第四，有利于加大全民普法力度。只有在中央的统一部署和督促下，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念才能深入人心。才能有效防止以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

目前，我国经过30多年的普法工作，各省市县均建立了三级的法治领导机构，中央全面依法治国领导小组的成立，将使得这些机构有了顶层领导，将有利于充分发挥这些法治机构的作用，进一步增强推进法治中国建设的合力。

（四）组建国家、省、市、县监察委员会

习近平同志在十九大报告中提出：要健全党和国家监督体系。增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。改革审计管理体制，完善统计体制。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。

深化国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，是十九大党中央做出的一个重大政治决策，目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，推进国家治理体系和治理能力现代化。

特别在十九大报告中指出，用留置取代“两规”。“两规”是1994年的一部党内法规——《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第二十八条第三款所规定的。习近平总书记2013年参加十八届中央纪委二次全会时，提出要用法治思维、法治方式惩治腐败，为我们指明了方向。国家监察委员会不是司法机关，它的职责是监督、调查、处置，反腐败所涉及的重大职务犯罪也不同于一般的刑事犯罪，国家监察法因此就不能等同于刑事诉讼法，调查也就不能等同于侦查，所以不能将一般的对刑事犯罪的侦查等同于对腐败、贪污贿赂这种违法犯罪的调查。所以将要制定的国家监察法，对留置的审批程序、使用条件、措施采取的时限都会做出严格的法律规定，乃至于对调查过程的安全、医疗保障等等都会做出相应的规定，这必将进一步推动反腐败工作法治化。