打印本页 习近平总书记在建党 100周年讲话中提出“发展全过程人民民主”的重要论断，深刻揭示了人民民主的本质，是中国特色社会主义民主政治的实践新成果、理论新表达。“全过程人民民主”迫切需要人大代表提升履职能力，增强履职本领，办好民生实事。山东省高唐县人大常委会让“能人代表”领衔建立“代表专业工作室”，把专业和履职有机结合，充分发挥了人大代表在“全过程人民民主”中的重要作用。
“代表专业工作室”产生的背景
社会主义民主是维护人民根本利益最广泛、最真实、最管用的民主，只有开展更多有益探索，形成更多鲜活经验，才能使“全过程人民民主”实践充满活力。2017年 9月，高唐县人大常委会创新开展“千名代表听民声”工作，代表们依托人大代表之家、人大代表联络站、大集流动联络站，“党的政策我宣传，民生小事我帮办”，解决了家长里短的生活矛盾，群众攒足了致富的精气神。特别是随着乡村振兴稳步推进，乡亲们对产业发展、种植养殖技术管理、教育、健康等方面有了新期待，所提问题更专业。如何利用“能人”资源有效履职、服务群众？工作的实践使我们体会到，代表的特长优势，只有“精准”对接群众的多样性需求，“好钢用在刀刃上”，才能激活履职动能。
“能人代表”领衔“代表专业工作室”
2020年 4月，高唐县人大常委会打破驻县内的全国、省、市、县、镇五级人大代表层级和区域限制，结合“能人”代表资源，分类成立了“养殖技术咨询”“果树技术培训”“职工权益维护”“书画艺术培训”“民族团结对话室”等 27个“代表专业工作室”，涉及各级“能人代表”159名。
“高”标准定位。专业站室找代表，乡村振兴困难少。代表专业工作室”不但是乡村振兴的“办事处”，还是政策技术的“供销社”。高唐县人大常委会要求每个镇街在保证原有人大代表“家、站、集”正常运行的基础上，至少新建一处“代表专业工作室”，特别规范了“八个一”建设内容：一栏（室外宣传栏），一卡（代表服务群众联系卡），一本（代表履职记工本），一表（社情民意登记表），一簿（代表专业服务记录簿），一档（工作室接待群众文、图、影像档案），一群（代表与群众互动“微信群”），一书（专业技术资料、常用政策法规图书），真正用履职痕迹“软实力”支撑了为民服务“硬实效”。
“精”准化对接。一是将“能人代表”资源类型与受众群众需求类型有机对接。县镇（街）人大立足镇街产业特色，“拉网式”汇总代表特长、梳理群众期盼，组建履职“矩阵”。各工作室由“能人代表”领衔，吸收 5至 7名“种田能手”、技术站人员组成。全县吸纳 133名往届人大代表加入助力，邀请 239名驻社区党员、机关业务骨干作为“社情民意咨询员”。二是将设定常委会监督议题与提升“代表专业工作室”质效有机对接。县人大常委会有计划、分批次安排驻室代表列席常委会会议、参与执法检查和工作调研，督导民生实事项目办理，增强了专业履职服务的方向感。同时，坚持“代表专业工作室”功能与全县经济社会发展重点工作有机对接。2020年 4月以来，围绕脱贫攻坚、重大项目建设、乡村振兴、林果产业发展等“排兵布阵”，解答群众咨询类问题3329条，办理建议 173条。
“尖”端式培训。县人大常委会定期组织人大代表、人大干部走进全国人大系统“211”“985”课堂“充电”。先后到全国人大会议中心、培训基地进行法律法规“基础课”培训，通过参加大专院校“专题履职培训班”、邀请专家讲座、建立大学生实习基地、收看电视台农科节目等方式，有针对性地进行“专业课”学习交流。从理论中学，在实践中悟，参加常委会工作调研和执法检查，也成为代表们从事课题研究、提升建言献策底气的有效手段。
“短”周期运行。单月去“家站集”听家长里短、双月在工作室集专项建议，县镇人大（工委）联手，完善履职机制，缩短运转周期，加快运行速度。县人大制订了《专业工作室运行管理制度》，规定了工作室“固定与便民相结合”的短周期运行方式。每周至少一次接待群众，在非开放时间，通过农业技术推广群、录制“微课堂”分享信息，与群众进行技术交流。县人大机关委室对口业务指导，发放了《代表履职手册》，实行了“双月推进例会”制度，开展了“代表述职评议”“优秀履职代表评选”和“优秀履职故事”展播，全方位、多角度、深层次展现代表风采；镇街人大（工委）积极协调代表履职与本职工作的矛盾，提供必要的工作和生活条件，发动机关、企业捐献图书、影像资料，贡献生活责任，参与到对群众的服务工作中来。
“平”扁型门槛。“代表专业工作室”全部建在临街、便民的办公楼一楼或平房，真正成为乡亲们“抬抬脚”就能迈过去的“低门槛”“聊天室”。不少代表还在各自门前、产业基地挂牌建“室”，更广泛地收集社情民意，延伸了联系群众的触角。
“快”进键回复。建立了完善的议案建议办理答复机制，对于群众提出的问题，代表能现场直接答复的当场答复，不能直接答复的邀请“咨询员”电话或当面答复。属于建议类的，纳入建议办理程序，由县委办公室、县政府办公室统一督办，办理结果年终在县人民代表大会上“晒账单”，通过新闻媒体向社会公告。
初步成效及工作思考
“代表专业工作室”丰富了“全过程人民民主”的时代内涵。高唐县人大常委会延伸人大代表联系群众的“家、站、集”体系，建立“代表专业工作室”，搭建起收集社情民意的立体平台，把联系群众的触角延伸到田间地头、房前屋后，听取民意全过程，联系群众全方位，落实民主全覆盖，体现了民主制度的全过程链条，将“全过程人民民主”贯穿于人大工作的各方面、各环节。“全过程人民民主”不仅体现在过程之中，更体现在解决问题的成效上。“代表专业工作室”履职的出发点是针对群众关注的“专业”难点，办理落实代表建议，其主题关联群众利益，体现了人民属性。这一来自群众的需求，紧扣党委工作中心，找准了人大工作与政府工作的结合点，履职主题现实导向性明确、问题意识强烈，是全过程人民民主最鲜活的现实特征，最生动的实践写照。
“代表专业工作室”拓展了代表履职平台的实践形式。与人大代表之家、代表联络站、大集流动联络站不同的是，“代表专业工作室”是释放专业履职效能的场所，其显著特点是汇聚“能人代表”资源，将代表的专长、兴趣与职责有机结合开展工作，是“家、站、集”履职功能的延伸平台。“代表专业工作室”、代表“家、站、集”体系两类基本组织形式，密织网点，并驾齐驱，从不同的侧面服务群众，灵敏地传递着高唐大地的脉动和声音，成为人大代表聚焦社会热点、承载民生期待的最佳组合，进一步拓展了代表履职平台的实践形式。
“代表专业工作室”提升了“能人代表”的履职效能。“代表专业工作室”是有组织、有制度、有针对性服务的履职载体，是招手即停的“特色功能直通车”。代表们站在群众门口履职，水平高下群众一眼便知，这就倒逼代表最大限度地发挥主观能动性，提升履职水平；代表不但可以参加县镇（街道）人大组织的集体活动，也可以凭借工作室，选择自己关注的问题自主开展“小团队”履职，履职形式更加灵活。同时，相同的技术专长使代表们对活动议题更容易达成共识，选准共同切入点，增强了活动的专题性、深入性、实效性。“能人代表”针对个人熟悉的领域和范围开展专业履职，个人职业、服务专业有机结合，相得益彰，深化了对服务领域的问题思考，所提意见建议更具有前瞻性和针对性，工作推进更加高效。
“代表专业工作室”加大了一线创新成果的推广力度。“能人代表”作为创新成果推广的“示范户”，影响了群众对创新成果的接纳、消化、吸收能力。“能人代表”善于把农业新技术与现有的生产经营有机结合，建立起新成果推广应用的“试验田”，成为新成果推广的“二传手”。“民生小事矛盾我化解，新旧动能转换我示范”，在一些“基地专业工作室”，代表们大棚里授课，地头边履职，为群众答疑种养加技术，分析市场营销前景，这些“技术指导员”手把手“现场教学”，促进了创新成果在生产一线的应用和普及。
“代表专业工作室”深化了人大常委会的监督质量。代表们用能人本领解答为民服务专业事，用专长技术干为民致富专业活，久而久之，也培养了从专业视角思考问题的能力。他们围绕人大常委会监督工作开展视察、调研、审议“一府一委两院”报告时，借助专业知识和履职经验，能提出更多有针对性和可操作性的意见建议，推动问题有效解决。同时，“代表专业工作室”的“智库”作用，深化了监督工作的内涵，在一定程度上解决了人大监督蜻蜓点水、刚性不足的问题，极大地提升了人大常委会的监督工作质量。
