人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造。近期出版的习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》收入有关重要文稿37篇，集中呈现了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。认真学习这些重要论述，对于我们进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障，具有重要意义。

一、充分认识人民代表大会制度的历史必然性和显著政治优势

在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会一百多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。在这部专题文集中，习近平总书记深刻阐述了人民代表大会制度的光辉发展历程和显著政治优势。

人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果。在中国建立什么样的政治制度，是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心和使命，为实现人民当家作主进行了不懈探索和奋斗。新民主主义革命时期，我们党在根据地创建人民政权，为建立新型政治制度积累了实践经验，并创造性地提出实行人民代表大会制度的构想。1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》，庄严宣告新中国实行人民代表大会制度。1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立，实现了中国政治制度的伟大变革。改革开放以来，我们党坚定不移推进社会主义民主法治建设，坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断健全我国选举制度、国家机构制度体系、基层民主制度、人大组织制度和议事规则，人民代表大会制度焕发出新的生机活力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼，全面加强党对人大工作的领导，大力发展全过程人民民主，积极推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步健全人民当家作主制度体系，与时俱进修改宪法，召开党的历史上首次中央人大工作会议，健全人大组织制度和工作制度，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。习近平总书记指出，人民代表大会制度走过了不平凡的历程，已经牢牢扎根中国大地，深深融入中国特色社会主义伟大实践。

人民代表大会制度展现出显著政治优势。一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础，乃至于起到决定性作用。70多年来，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障，具有强大生命力和显著优越性。在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记系统阐述了人民代表大会制度的五个显著优势。一是具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势；二是具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势；三是具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势；四是具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势；五是具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。习近平总书记强调，发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度。

坚定政治制度自信，坚持人民代表大会制度不动摇。以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设，在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。古今中外，由于政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中国是一个发展中大国，坚持正确的政治发展道路更是关系根本、关系全局的重大问题。习近平总书记旗帜鲜明地指出，中国有960多万平方公里土地、56个民族，我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚告诉我们该怎么办？设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史，不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。习近平总书记强调，中国特色社会主义制度好不好、优越不优越，中国人民最清楚，也最有发言权。我们在这个重大政治问题上一定要有定力、有主见，决不能自失主张、自乱阵脚。在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。要坚定政治制度自信，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造。“物之不齐，物之情也。”各国国情不同，每个国家的政治制度都是独特的。习近平总书记指出，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式。对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西，但决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。人民代表大会制度的建立，意味着中国政治从根本上实现了由少数人掌握政权、绝大多数人受压迫被剥削到中国共产党领导、人民当家作主的伟大跨越，这在几千年历史上是从未有过的，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。习近平总书记强调，中国共产党领导中国人民在发展人民民主上取得的伟大成就，丰富了世界民主理论和实践，贡献了中国智慧和中国方案。我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式。我们愿继续同世界上一切追求和平、发展、公平、正义、民主、自由的国家和人民，共同探讨实现广泛、真实、管用的民主的路径，为人类政治文明进步作出新贡献。

二、全面把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

拥有马克思主义科学理论指导是我们党鲜明的政治品格和强大的政治优势。党的十八大以来，习近平总书记从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略高度出发，深刻把握社会主义民主政治发展规律，系统总结党加强社会主义民主政治建设的实践经验，持续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。这部专题文集，集中呈现了这一重要思想的丰富内涵、精髓要义。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是坚持“两个结合”的重大成果。习近平总书记指出，在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。这是我们在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性认识，是我们取得成功的最大法宝。人民代表大会制度是“两个结合”的重大成果，是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的好制度，具有先进的政治理念、鲜明的中国特色、深厚的文化底蕴。马克思、恩格斯指出，“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”，“工人阶级一旦取得统治权，就不能继续运用旧的国家机器来进行管理”，必须“以新的真正民主的国家政权来代替”。人民代表大会制度，创造性地运用马克思主义国家学说，坚持中国共产党领导，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进。中华优秀传统文化源远流长、博大精深，蕴含着丰富的政治智慧和治理经验，包括大道之行、天下为公的大同理想，六合同风、四海一家的大一统传统，德主刑辅、以德化人的德治主张，民贵君轻、政在养民的民本思想，法不阿贵、绳不挠曲的正义追求，等等。人民代表大会制度，植根于中华文化沃土，与中华文明的民本思想，天下共治理念，“共和”、“商量”的施政传统，“兼容并包、求同存异”的政治智慧都有深刻关联。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，既坚守马克思主义这个魂脉，坚持马克思主义人民民主思想和国家学说的基本原则，又坚守中华优秀传统文化这个根脉，传承我国古代关于国家制度和国家治理的丰富思想，以一系列新理念新思想新要求，丰富和发展了社会主义民主政治理论，科学回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，标志着我们党对发展社会主义民主政治、加强国家政权建设的规律性认识达到一个新的高度，为新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度指明了前进方向、提供了根本遵循。

深刻把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的科学体系和丰富内涵。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上鲜明提出“八个必须坚持”。习近平总书记指出必须坚持中国共产党领导，强调坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行；指出必须坚持用制度体系保障人民当家作主，强调坚持以人民为中心，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主；指出必须坚持全面依法治国，强调坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，实现国家各项工作法治化；指出必须坚持民主集中制，强调各级人大及其常委会实行民主集中制，充分发扬民主，集体行使职权，形成推进党和国家事业发展的强大合力；指出必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，强调中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，要坚定政治制度自信，决不照搬别国模式和做法；指出必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，强调要坚持和完善人民当家作主制度体系，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好把制度优势转化为治理效能；指出必须坚持充分发挥人大代表作用，强调要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生；指出必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设，强调要切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断提高新时代新征程人大工作质量和水平。这“八个必须坚持”，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，构成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义。要坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为依法履职的基本功。

三、深刻理解和践行全过程人民民主重大理念，加强人民当家作主制度保障

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，创造性提出全过程人民民主的重大理念。这部专题文集，对习近平总书记相关深邃思考和精辟论述作了集中反映。

人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终高举的旗帜。中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物。习近平总书记反复强调，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。对于什么是真正的、有效的民主，习近平总书记鲜明提出评判民主的“八个能否”、“四个要看、四个更要看”标准，揭示了民主真谛，廓清了民主“迷思”。习近平总书记总结概括了我们党始终高举人民民主的旗帜、坚持和发展人民民主的“五个基本观点”。习近平总书记强调，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴；发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主；中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果；人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势；发展社会主义民主政治关键是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。前进道路上，我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。习近平总书记指出，如何把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到正确的体制机制和方式方法。习近平总书记强调，我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。新征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。习近平总书记强调，要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参加国家治理和社会治理。要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质。习近平总书记指出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。我们强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导，核心是坚持党的领导。只有坚持党的领导，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活制度化、法治化才能有序推进。坚持党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。必须坚持用制度体系保障人民当家作主，坚持民主集中制，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。必须坚持全面依法治国，坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，弘扬社会主义法治精神，依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化，确保党和国家长治久安。

四、毫不动摇坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，推动新时代人大工作高质量发展

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，坚持和完善人民代表大会制度，关键在于加强党对人大工作的全面领导，不断提高新时代人大工作质量和水平。这部专题文集，突出反映了习近平总书记的有关重要论述和战略擘画。

加强党对人大工作的全面领导，牢牢把握正确政治方向。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。习近平总书记指出，党的领导必须是全面的、系统的、整体的，党总揽全局、协调各方的领导体系是居于统领地位的，是全覆盖、全贯穿的。必须坚持中国共产党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。习近平总书记强调，各级党委要把人大工作摆在重要位置，完善党领导人大工作的制度，定期听取人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题；支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督；加强人大常委会领导班子和人大工作队伍建设。各级党委有关部门要加强同人大有关方面的协调配合，形成做好人大工作的强大合力。

聚焦“四个充分发挥”，加强和改进新时代人大工作。要找准人大在全面推进中国式现代化中的定位和任务，聚焦“四个充分发挥”，依法履职、担当尽责，不断提高人大工作质量和水平。关于充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，习近平总书记指出，全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作，也是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。各级人大及其常委会要充分发挥职责作用，确保宪法法律得到有效实施，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。关于充分发挥人大在立法工作中的主导作用，习近平总书记指出，发展要高质量，立法也要高质量。要从党和国家工作大局出发看待立法工作，抓住提高立法质量这个关键，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治。关于充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，习近平总书记指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，实行正确监督、有效监督、依法监督，维护国家法治统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。关于充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，努力做到民有所呼、我有所应。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，履行政治责任，加强思想、作风建设，模范遵守宪法法律，做政治上的明白人，展现新时代人大代表的风采。

按照“四个机关”要求，切实加强人大自身建设。新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求，必须强化政治机关意识，加强人大自身建设。习近平总书记指出，各级人大及其常委会要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。要把“四个机关”作为自身建设的目标任务，整体把握、一体建设，不断提高依法履职能力和水平。要落实好全面从严治党主体责任，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，加强纪律作风建设，既严格履行法定职责，遵守法定程序，又坚决防止形式主义、官僚主义，提高人大工作实效。

党的二十大就发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署，党的二十届三中全会就健全全过程人民民主制度体系作出具体安排。新征程上，我们要结合学习习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，积极发展全过程人民民主，努力建设社会主义政治文明，更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗。（作者：中共中央党史和文献研究院）