打印本页调研牵头领导 华旦扎西、扎西
（2017年4月5日）
（2017年4月5日）
根据县委《关于围绕贯彻落实“四个扎扎实实”推动“四个转变”开展大调研活动方案》，自己紧紧围绕调研课题，从3月10日至18日，深入乡镇和相关部门通过召开座谈会、实地查看等形式，详细了解共和县实施生态立县战略取得的成效、存在的问题和今后推进生态立县战略的具体措施。现将调研情况报告如下，不妥之处，敬请批评指正。
一、实施生态立县战略取得的成效
近年来，县委、县政府坚持生态优先发展理念，以生态文明建设统领经济社会发展全局，厚植绿色发展优势，强化生态保护建设，采取一系列保护和改善生态环境的重大举措，在植树造林、水土保持治理、天然林保护、节能减排、国土整治、矿山整顿、能源建设等方面做了大量卓有成效的工作，实现了生态建设扎实推进，生态保护持续加强，生态效益初步显现的良好局面。
（一）提高思想认识，牢固树立生态立县理念。县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于建设生态文明关系人民福祉、关乎民族未来、事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现要求，深刻认识加强生态保护的必要性、长期性和艰巨性，将生态立县置于工业强县同等重要位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强制度设计，统筹区域发展，持之以恒地推进生态建设和环境保护。同时，从提高思想认识，牢固树立生态立县理念入手，注重生态文明宣传教育，切实加强对干部群众、企业主、未成年人生态文明教育，组织实施生态文明宣传教育进机关、进社区、进学校、进农村、进社区活动，使生态文明理念入耳、入脑、入心，不断增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成绿色生产、绿色消费的社会风尚，营造
人人爱护生态环境的良好风气。
（二）坚持多措并举，生态环境治理成效显著。大力实施重点生态工程，突出“两湖、两滩”重点区域，持续加大生态治理和环境保护力度，2016年实施三江源二期、“三北”防护林、塔拉滩封禁保护等重点治理项目，完成人工造林2万亩、封山育林2万亩、封沙育草3万亩，黑土滩治理7万亩；继续落实第二轮草原生态保护补偿奖励机制，共兑现补奖资金1.4亿元；兑现天然林管护、国家重点管护林、草原湿地生态管护、退耕还林等各类补助资金3640万元。深入推进城乡绿化工程，完成恰卜恰镇重点区域及高速公路进出口沿线绿化造林1600余亩、新农村村庄绿化和成片造林2000亩。认真开展节能减排、饮用水、大气、污水水质监测等工作，进一步加大环境监测执法力度，保持对环境违法行为“零容忍”和严查严管高压态势。加大非法开采砂石料等矿产资源整治力度，深入开展矿山环境整治和取弃料场植被恢复工作，草原生态有效改善。全县划定禁牧区995万亩，草畜平衡区833万亩；实施重度沙化型退化草地治理42万亩，黑土型退化草地植被恢复10万亩，毒杂草型退化草地治理60万亩，草原鼠虫害防治571.65万亩，拉设休牧围栏195万亩，划区围栏30万亩，退化草地补播30万亩，禁牧围栏15万亩，安装高原鼠兔防治鹰架320座，鹰巢80座，牧草良种补贴42万亩，退牧还草休牧围栏25万亩，退化草地补播5万亩，舍饲棚圈2250座，生态畜牧业基础设施建设1734套。
（三）突出提质增效，生态农牧业发展稳中有进。依托海南州国家生态畜牧业可持续发展试验区，以“一区三园多辐射”为核心，全县43个牧业村实现生态畜牧业专业合作社组建全覆盖，择优培育石乃亥乡铁卜加村、倒淌河镇拉乙亥麻村2个省级生态畜牧业示范社；推荐切吉乡塔秀、加什科、祁加村，倒淌河镇哈乙亥村4个州级生态畜牧业示范社；确定塘格木镇中果、更尕，黑马河乡正却乎、加隆，倒淌河镇次汗达哇5个县级生态畜牧业示范社。石乃亥乡铁卜加、切吉乡祁加等2个试点合作社股份制改造实现跨越式发展。扶持发展规模养殖场（小区）27处，建植优质饲草7万亩；以恰卜恰、铁盖、塘格木、龙羊峡、沙珠玉为主的农区及农牧交错区大力推进循环农牧业发展，调优种养殖业结构，构建畜禽规模养殖场40处，优质青稞、油菜生产基地2处，种植枸杞4.3万亩、藜麦3500亩，蔬菜1520亩，饲用玉米1200亩，初步形成农牧结合、循环高效的特色循环农牧业发展格局。
（四）坚持生态优先，清洁能源产业初具规模。全面落实支持中小微企业优惠政策，通过改造提升传统产业和发展清洁能源产业，大力发展绿色、低碳工业和清洁能源产业，狠抓骨干企业升级改造，总投资2.56亿元的香三江熟食制品精深加工和雪峰乳业乳制品精深加工项目有序推进，重点企业转型升级步伐加快。新能源产业加快发展，海南州盛达公司400兆瓦风能装备制造、太阳能发电园区130兆瓦光伏、切吉99兆瓦风电等项目进展顺利。海南州太阳能生态发电园区入驻企业40家，全县光伏和风力发电装机容量达3437兆瓦，占全省总装机容量的50%以上，实现并网发电3238兆瓦。新能源产业实现从无到有、从弱到强的强势发展。累计完成投资达300多亿元，大力推进光伏、风电项目建设，园区道路、绿化等工作基本完成，沙漠生态绿洲形成雏形。
（五）发挥资源优势，生态旅游产业增势强劲。充分挖掘共和深厚的文化底蕴和先天的自然优势，大力发展生态旅游业。围绕“一圈两湖三城”旅游发展布局，编制完成了《龙羊峡生态旅游景区规划》、《共和县青海湖景区46个乡村旅游接待点设计方案》等重要旅游规划。加快推进青海湖、龙羊湖旅游开发，累计投资7.6亿元，完成龙羊湖景区旅游基础设施和镇区市政设施建设，深入开展环湖地区旅游环境综合整治，旅游接待能力和服务水平明显提升，生态旅游产业基础日益完善。青海湖环线自行车道、沿线10个停车场全面完成，龙羊湖滨水主题公园、黄河大峡谷、土林地质公园等景点正式开园营业。集中开展环湖旅游环境综合治理工作，重点整治私搭乱建、私开通道、乱搭帐篷宾馆等旅游乱象，依法整治环湖地区在建“两违”建筑1.8万余平方米，拆除私搭乱设旅游接待帐篷11748顶，有效改善了全县旅游市场秩序。
二、实施生态立县战略存在的问题
一是生态理念有待进一步提高。实施“生态立县”战略是一项系统工程，涉及范围广、工作量大，需要全县上下齐心协力共同推进。但是，少数部门和乡镇村对生态建设的重要性认识不足，不同程度地存在重经济发展轻环境保护，重项目投资轻环保投入的现象。加之生态建设宣传不够，部分干部群众加强生态保护的必要性、长期性和艰巨性认识不够。“绿水青山就是金山银山”的发展理念还没有深入人心，随意破坏生态、污染环境的现象屡见不鲜。
二是生态环境保护压力不断增大。随着我县城镇化进程的加快，城镇化水平的提高，城镇生活污水和生活垃圾产生量将大幅度增加，将给城镇生活污水和生活垃圾处理带来较大的压力，县城机动车数量及污染物排放将大幅增加，以光化学污染和细颗粒物为特征的新型大气复合型污染将更加严重，城镇集中式饮用水水源地水质的保护任务将更加艰巨，人口密集区空气质量的改善难度加大，同时，大规模的基础设施、工业项目建设，大量的人流物流聚集，对我县生态环境造成严重影响。
三是农牧区生态保护问题日益突出。共和作为传统的牧业大县，农村面源污染已成为我县环境质量的主要制约因素，随着化肥、农药的使用，土壤持久性有机污染物、重金属污染有加重趋势，土壤污染形势严峻。牧区的发展和牧民的生活依赖于草原畜牧业的发展，人口增长和生活质量的提高基本依赖于数量型畜牧业和商品率的提高，生态保护与县域经济发展、提高牧民生活之间的矛盾尚无有效的解决办法和长效的补偿机制。
四是林业产业发展相对滞后。由于自然条件的限制，到目前为止，我县经济林较少，林果产品数量小，档次不高，不具备加工能力，产品市场开拓不够，全县的林业产业仍处于较低的简单层次，不能满足社会对林业发展的多样化需求，在促进农牧业产业结构调整和增加农牧民收入中的作用不很明显。枸杞产业的发展还仅仅停留在一般作物的种植上，没有专门的研发团队，对产品的开发缺乏系统的研究，加之仅局限于对果实的粗加工，没有对枝叶进行开发利用，使资源优势未能充分发挥成经济优势。
五是生态畜牧业后续产业培育困难。我县牧民收入主要来源于畜牧业生产，实施退牧还草、禁牧减畜政策后，缺乏有效的产业扶持政策，牧民转产转业难度较大，增收渠道较窄，牧民群众尚未真正摆脱数量型畜牧业的局面，致使减畜难度大，草畜矛盾仍然存在。农畜产品加工业和总体发展水平仍然很低，表现在龙头企业数量少，总体规模小，生产技术水平不高，畜产品精深加工能力弱，产品附加值不高。企业与农牧户的利益联结机制不紧密，缺乏品牌带动，“公司+合作社+基地+农牧户”的经营模式尚未真正形成，产业链条短，农牧业产业化进程缓慢，大部分合作社仍在摸索发展阶段，市场化、组织化程度不高，产供销脱节、在“接二连三”上需要进一步强化。
六是生态建设资金投入不足。牧区的发展和牧民的生活依赖于草原畜牧业的发展，人口增长和生活质量的提高基本依赖于数量型畜牧业和商品率的提高，生态保护与县域经济发展、提高群众生活之间的矛盾尚无有效的解决办法和长效的补偿机制，投入不足、治理面不广、连续性不强是导致生态环境恶化的主要原因。同时，在实施生态保护与建设工作中，专业装备缺乏，后续管护工作由于缺经费、缺人员，管护工作跟不上，草地保护和减载减畜工作乏力。造林投入不足，农牧民群众参与生态治理项目时投工投劳负担重，造林积极性不高，致使防护林建设面临着十分困难的境地。如三北防护林建设工程，由于灌木造林每亩国家仅苗木补助200元，国家实际投入造林资金不到总预算的25%，与实际需要的种苗、人工和网围栏等费用800元差距很大。
四、实施生态立县战略意见建议
一是进一步加强宣传引导。多渠道多形式宣传 “生态立县”战略，对保护生态环境的先进单位和个人，进行表彰和奖励，对破坏生态环境的行为，加大处罚曝光力度。开展生态保护文化进学校、进社区、进企业、进乡村教育活动，组织好世界地球日、环境日和全国节能宣传周等主题宣传活动，推行健康文明的生活生产方式，定期向社会公布相关监测数据，引导城乡居民节能节水、减少化肥农药使用量，大力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活生产方式。开展生态乡镇和生态村(社区)创建活动，提高社会公众的参与度，鼓励引导全民参与生态保护，努力使生态保护成为全县人民的思想和行动共识。
二是加快实施生态建设工程。以共和列入国家三江源综合实验区、全国防沙治沙重点县、良好湖泊生态环境专项保护和省级塔拉滩封禁区为契机，大力实施三江源保护和建设二期、三北防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、青海湖流域生态保护、生态畜牧业基础设施建设、生态移民转移就业等生态建设项目，采取自然修复与工程建设相结合的措施，通过采取退牧还草、水土保持、荒漠化治理、湿地与河湖生态系统保护和建设等工程，并着力探索基础设施投融资体制机制，引入和推广PPP融资模式，扩大社会融资规模，加快生态基础设施建设，有效遏制生态退化趋势，不断提高支撑保障能力和草地生态系统自我修复能力。
三是认真落实生态奖励政策。继续实施好新一轮草原生态保护补奖政策，不断完善草原生态保护补奖机制县乡村三级制度、草原生态管护员职责及考核办法，认真落实草畜平衡制度，建立完善草原动态监管体系，科学合理核定载畜量。坚持重点创新和辅助创新相结合的原则，紧扣培育型农牧民经营主体建设和探索集约化草地生态畜牧业经营新机制重点建设，择优开展草原生态保护、草畜联动、多元化服务和产业化发展等四项创新内容，尊重自然规律、市场规律和群众意愿，因地制宜，分类指导，精准施策，走特色鲜明的草地生态畜牧业发展之路。
四是大力发展绿色新型工业。围绕“稳定增长、优化结构、提升质量”目标，推动农畜产品精深加工、生物医药、纺织等传统工业企业挖潜改造和产业转型升级，扶持引导企业扩大生产规模，实现企业规模化、标准化发展。加快建设具有鲜明优势和特色的生物产业体系，打造高附加值的保健和生物医药产品。进一步发展清洁能源产业和节能环保产业，提升新型工业化发展水平。
五是加快推进生态旅游业发展。按照“一圈两湖四城”旅游发展布局，加快青海湖和龙羊湖旅游资源开发进程。加快黄河大峡谷、东大山黄河天险栈道、高原养生基地等景点开发，大力发展徒步游、水上游、自行车运动、沙漠越野等旅游项目，倾力打造龙羊湖体育运动休闲旅游升级版。加快倒淌河藏城风情园、藏文化博物馆、文成公主广场、藏式酒店、民俗商业街、游客服务中心等旅游基础设施，开发特色旅游商品，开辟融“吃住行游购娱”为一体的“全天候”旅游产业链；黑马河观日之城重点建设日出观景平台、万米经幡长廊、观日祭海台等项目，开展滨湖生态游、活力游、运动游，打造“西海旭日”旅游品牌，丰富旅游发展内涵，形成较为成熟的旅游产业链条，带动当地群众增收致富。
六是积极争取项目加大资金投入。要优先安排生态保护专项资金和工作经费，逐年增加污染防治和生态保护资金，加大对水、空气、土壤监测设施设备投入。要积极向上争取资金，加大对农、林、水、交通等基础设施项目整合力度，提高项目资金使用效率。健全完善生态补偿机制，积极争取国家生态补偿资金，统一设立全县生态补偿基金，加大财政转移支付力度，切实提高自然林、公益林生态补偿标准。充分发挥市场的资源配置作用，推进生态建设主体多元化、环境治理市场化，通过政府购买服务等方式，鼓励和引导各类市场主体投入生态保护和污染防治工作。
七是强化环境执法专项检查。建立健全生态保护动态监管机制，完善监理体系，时刻绷紧生态安全这根弦，加强生态文明建设，坚守生态保护红线，组织开展 “野生动物保护专项”、“春季攻势”和“冬季行动”等专项行动，严厉打击非法开垦、乱采滥挖等破坏生态环境的不良行为，使红线成为不可触碰的高压线。强化执法力度。依法开展生态环境保护、强化专项整治，严厉打击非法买卖土地、“以采代探”、乱挖乱采等破坏草原耕地生态环境的违纪违法活动。依法规范土地流转，严格执行土地征占审核审批制度，进一步推进土地流转合法化、规范化、集约化。
