打印本页调研牵头领导 曹东海、宁立勋
（2017年4月5日）
共和县是一个以牧为主、农牧结合的县，全县下辖4镇7乡99个行政村、16个居委会，有农牧民人口23799户93400人。共有天然草场1932万亩，其中可利用草场面积1828万亩，耕地47.07万亩，各类牲畜153万头（只），农牧业是共和的主导产业，也是广大农牧民赖以生存的基础。因此，加快农牧业发展，解决发展中存在的困难和问题，对于建设绿色文明和谐小康新共和具有十分重要的现实意义。（2017年4月5日）
一、发展现状
近年来，我县坚持把培育农牧业优势主导产业作为重中之重，努力探索新形势下发展农牧业经济、增加农牧民收入的新途径和新举措，农牧业发展持续创特，以草地生态畜牧业、特色种植业、现代草产业和冷水鱼养殖为主的现代农牧业加快发展，农牧业稳县的基础更加牢固，2016年农林牧渔业增加值达8.03亿元，同比增长5.11%。在发展布局方面，构建起了以环湖、切吉、塘格木为一体的环湖现代草地生态畜牧业经济带，以龙羊峡、恰卜恰、铁盖、廿地、沙珠玉为主的沿黄现代循环农业经济带和以龙羊峡库区为中心的沿黄冷水养殖适度开发区的“两带一区”农牧业新发展格局。在产业结构调整方面，打造青稞、油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜、肉牛、肉羊、奶牛、冷水鱼、饲草、有机枸杞和中藏药材“十二大”重点特色产业，以冷水鱼、生猪、藏香猪、獭兔、蛋土鸡养殖等为主的特色养殖业日益壮大，以青稞、油菜、蚕豆、枸杞、中藏药材等为主的特色种植业加快发展，形成了粮油种植、畜牧养殖、冷水鱼、有机枸杞、饲草和中藏药材等重点特色产业。在经营主体培育方面，累计组建农牧民专业合作社403个、家庭农牧场25处，建成规模养殖场67处，草产业示范园区1处，现代高科技园区1处，优质青稞油菜生产基地2处，扶持农畜产品加工龙头企业5家。在基础设施建设方面，全县累计建成日光节能温室1263栋、畜棚5620座，完成黑土滩治理及退化草地补播12万亩，退牧还草休牧围栏25万亩，实施灌区改造及维修工程20项、高效节水灌溉工程10项、人畜饮水工程71项。完成10座病险水库除险加固。在土地草场流转方面，共流转耕地5.2万亩，用于草产业示范园区、中藏药材基地、饲用玉米基地、设施温室建设；共流转草场150万亩，用于牛羊繁育育肥、牛羊交易市场、草地生态畜牧业建设等。在农牧民培训方面，统筹整合各类培训资源，大力开展针对贫困人口的新型农牧民职业技能培训，先后开展了农业技术、草地生态畜牧业经营、贫困村实用人才、致富带头人、农牧区劳务经济人等培训。
二、存在的问题
（一）农牧业基础设施薄弱。尽管我县农牧业基础设施有了较大改善，但农牧业“综合配套”覆盖率低，抵御自然灾害的能力薄弱，尤其是草原配套基础设施建设跟不上草地生态畜牧业发展需求，农田水利、设施农牧业建设等方面仍然滞后，成为当前制约我县农牧业和农牧区经济发展、农牧民增收的主要瓶颈。同时，由于农牧民收入低，投入到畜牧业发展中的资金十分有限，大多数畜棚存在闲置的状况。饲草料加工设备普遍不足。
（二）产业结构调整不特不优。农牧业发展结构性矛盾突出，具有特色的优质农畜产品规模较小，品种单一，大众产品、一般产品多，精、特、优产品少，规模小，缺乏叫得响、拿得出的拳头产品，不适应市场对农产品日益多样化、优质化和精细化的要求，形不成市场竞争力。畜牧业结构调整由于受地理、环境、气候、群众观念等因素制约，藏系羊、牦牛、奶牛等以外地引进为主，成本高、投入大，缺乏适应本地区的优良种畜繁育基地，导致畜群母畜和冬羔比例低，优良品种少，个体性能差，生产周期长，经济效益低，缺乏市场竞争力。
（三）产业化组织化水平较低。我县农畜产品加工业和总体发展水平仍然很低，表现在龙头企业数量少，总体规模小，生产技术水平不高，畜产品精深加工能力弱，产品附加值不高。企业与农牧户的利益联结机制不紧密，缺乏品牌带动，“公司+合作社+基地+农牧户”的经营模式尚未真正形成，产业链条短，农牧业产业化进程缓慢，大部分合作社仍在摸索发展阶段，市场化、组织化程度不高。部分合作社的管理措施、成本核算、利益分配等机制和相关的协议、合同、章程等不够健全完善，生产、经营、管理、销售及后续发展等各个环节都需进一步强化和规范。
（四）科技推广服务较为滞后。受经费、专业技术人员短缺的制约，农技服务力量薄弱，农牧业新品种、新技术的引进和推广不及时，科技示范带动能力弱，专业化、规模化生产能力不高。现有专业技术人员知识结构老化，指导农牧民发展农牧业生产服务能力低，动物疫病防治体系尚未健全，还存在人员少、防疫装备差等制约因素，畜产品质量安全监管形势严峻。
（五）农牧民自我发展能力弱。目前随着农牧区大量有文化、有能力的农牧民进城，造成了农牧业生产的劳动力大多数年龄偏大，受教育程度不高，文化素质较低，缺乏经营管理理念，小规模的家庭分散经营与大市场的需求矛盾突出，生产环节与加工、销售环节脱节，初级农畜产品得不到加工增值，经济效益低，造成农牧民增产不增收的被动局面。同时，大部分家庭牧场、专业合作社由于自身资金不足，无法扩大生产规模，经济效益难以得到大幅度提升。
（六）草原生态保护压力较大。我县实施退牧还草、禁牧减畜政策后，缺乏有效的产业扶持政策，牧民转产转业难度较大，增收渠道较窄，牧民群众尚未真正摆脱数量型畜牧业的局面，减畜难度大，草畜矛盾仍然存在。同时，环湖地区已防治的区域草原鼠害再次反弹和蔓延，造成草地生态系统平衡失调。环湖地区草原鼠害发生面积643.18万亩，危害面积449.22万亩。龙羊峡库区周边沙化严重，仅塔拉滩沙化面积达101.11万亩。
（七）工程性缺水问题较为严重。由于共和地区山大沟深，尤其是农牧区群众居住分散，季节性居住点较多，人畜饮水安全工程、草场饮水工程覆盖面不广，水利工程老化失修，水利工程管理人员及维修养护资金严重短缺，不能及时修复，导致部分水利工程运行不正常。同时，全县水资源较为短缺，水利设施建设较为滞后，尤其以塘格木、切吉地区较为突出，两乡镇可用于灌溉的水资源量远不能满足当地现有耕地的实际灌溉需求，水事纠纷多发频发。
三、加快发展现代农牧业的对策建议
当前和今后一个时期，我县农牧业发展要以推进农牧业供给侧结构性改革为主线，以环湖生态畜牧业经济带和沿黄现代循环生态农牧业经济带建设为布局，坚持生态化的发展方向，以农牧民增收为核心，进一步加强农牧业基础建设，加大农牧业经济结构调整力度，创新组织化的经营模式，广辟富余劳力就业渠道，不断增强农牧业发展整体活力，把农牧业打造成稳县安民产业，促进农牧民从单一的种植、养殖、生态看护向生产生活良性循环的转变。
（一）抓建设、补短板，夯实农牧业发展基础。围绕农业现代化、规模化、产业化、机械化发展要求，加快以农田水利、人畜饮水工程为重点的水利设施建设，解决工程性缺水问题。大力实施耕地质量提升工程，加强土地整理，提高高标准农田比重。围绕保护草原生态和畜牧业转型发展，实施草原综合配套工程，加强畜棚、贮草棚、草场围栏等重大畜牧业基础设施建设，提高畜用暖棚覆盖度、分隔围栏实现率，提升村级防疫室等草地畜牧业装备水平，夯实生态畜牧业发展基础。到2020年，全县农业机械化程度达到100%，基本草场围栏占总面积的60%以上，80%的牧户全面建成定居房、畜棚、围栏、饲草基地、饲草棚、水、电、路的“八配套”工程。围绕加快农牧业防灾减灾体系建设，实施农牧业重大自然灾害防控体系工程、防灾草料储备体系工程、生物和疫病灾害防治体系工程、动物疫病无害化处理工程等项目，形成县乡村三级农牧业灾害监测预报网络及其全覆盖的防灾减灾技术服务网络。
（二）调结构、创特色，提升农牧业发展效益。以提高农牧业综合生产能力、增加群众收入、促进农牧区全面发展为目标，遵循市场规律和群众意愿，调整优化农牧业内部结构。按照“粮经兼顾、农牧结合、种养联动、资源循环”的思路，以环湖地区和沿黄地区为重点区域，大力发展现代生态农牧业，增强“两片区”特色功能。沿黄现代生态循环农牧业片区以“稳粮油、扩蔬菜、抓养殖、兴渔业”为重点，突出良种繁育和高效现代栽培技术体系的构建和示范应用，着重调整优化产业结构，以恰卜恰、龙羊峡、铁盖、沙珠玉、塘格木为主，大力发展特色种养业，培育优质青稞、高产油菜、露天蔬菜、温棚蔬菜、枸杞、中藏药等特色种植业和牛羊育肥、藏香猪、獭兔、土鸡、冷水鱼等特色养殖业，力争全县粮油种植面积稳定在45万亩以上，特色种植面积保持在40 万亩以上，规模化种养基地总量突破100处。坚持以“园区引领基地，基地辐射农牧户”的模式，打造集“特色农业、观光农业和农耕文化体验”为一体的共和县沿黄地区现代农业示范园区建设。环湖现代生态农牧业片区以全国草地生态畜牧业试验区建设试点为载体，以“扩优、抓特、提质”为重点，按照“以草定畜、畜草平衡、提质增效”的思路，环湖地区积极推行“牧繁农育”，巩固提升生态畜牧业建设成果，加大畜种改良推广力度，建立一批良种繁育基地，着力发展牦牛、藏羊产业集聚区，通过不断提高舍饲养殖技术，进一步扩大舍饲、半舍饲养殖规模。以哇玉草产业示范基地为核心，集中连片建设一批优质饲草生产基地，形成集生产、加工、储藏和销售为一体的草产业，促进草地生态良性循环。
（三）建机制、促培育，加快农牧业产业化进程。依托农牧业资源优势，通过创新机制，建立基地，树立品牌，积极推进农牧业产业化进程。一是完善扶持发展工作机制。完善土地草场流转制度，大力推行农牧民专业合作社、家庭农牧场、企业经营、种养殖大户共同发展的经营方式，积极探索建立牲畜草场入股、草场流转、利益分成和风险共担的合作社运行机制。二是扶持发展农牧业龙头企业。支持香三江、雪峰、青海湖肉业、高原有机食品、梅朵香卡等企业围绕肉类、乳类、绒毛、蔬菜及果品、草产业积极开发特色农畜产品，形成种、养、产、加、销相互转化增值的生产经营格局，并做好品牌认证，全力打造一批无污染、无公害和绿色有机农畜产品。三是积极引进农畜产品加工企业。依托丰富的农畜产品资源优势，采取外引内联、以商招商等多种形式，积极培育和引进一批对大宗农畜产品具有加工、藏储、保鲜和运销能力的新型龙头企业，壮大企业规模，增强加工能力。四是发展合作经济组织。积极鼓励和支持龙头企业、农牧业技术推广部门和农牧区能人创办、领办农牧区专业合作经济组织，大力发展订单农牧业，推广“公司+农户”、“龙头企业+基地”经营方式，开展产前、产中、产后服务，促进农畜产品的销售、流通，提高农牧民进入市场的组织化程度。五是疏通农畜产品流通渠道。进一步规范和加强农畜产品交易市场建设，搞活重点小集镇集贸市场，完善配套服务设施，方便农牧民交易。
（四）抓服务、强支撑，完善农牧业发展服务体系。引进专业技术人才，加强农牧业技术推广队伍建设，充分发挥现有农业技术人员作用，强化业务培训，优化专业结构，提高自身素质。进一步坚持和完善科技乡镇长、科技示范村和示范户制度，认真落实科技人员联乡包村、包种植和养殖示范户责任制，采取科技培训、技术承包、技术示范、推广辐射等形式，加强对农牧民实用技术培训，重点搞好“手把手”种植、养殖培训工作。积极实施种子工程，继续采取外地引进、本地选育、异地串换等措施，加大畜种、农作物品种改良力度，遏止品种退化。切实加强畜疫防治工作，严格免疫操作规程，有效控制重大动物疫病的发生和传播，增强畜牧业抵抗疫病风险的能力。建立和完善社会保险和商业保险制度，增强农牧业和农牧民抵御自然灾害的能力。大力推广设施农牧业、动植物良种选育、节水灌溉、中低产田改造、农机节本增效、农畜产品精深加工、无公害农畜产品生产、畜禽养殖及病虫害防治等一批见效快、覆盖面大、农牧民容易掌握的实用技术,培养一批“土专家”，提高农牧民的科学种养水平。
（五）重引导、转观念，树立生态绿色发展理念。引导广大农牧民从过去追求数量型农牧业向生态循环农牧业转变，摒弃传统落后的农牧业经营理念，改变农牧业生产“小、散、弱”的格局，发展适度规模经营，走粮油饲统筹、农牧渔结合、种养加一体化、产供销一条龙发展之路，做到利益共享、风险共担，有效分散农畜产品市场风险，切实解决小规模的家庭分散经营与大市场的需求矛盾突出以及生产环节与加工、销售环节脱节的问题。要引导群众积极发展观光体验、休闲农牧业和乡村旅游业，推进“旅游+”、“生态+”等模式，推进农牧业与生态旅游、文化、健康等产业融合发展。同时，相关部门要切实加强生态保护执法监管，持续加大对草原、耕地等资源保护，从过去单一生态建设向人工建设与自然修复相结合转变，严厉打击非法开垦、乱采滥挖等破坏生态环境的违法行为，继续实施三江源、青海湖流域和退牧还草工程，加大退化草地治理、天然草原改良、人工种草、草原鼠虫害和毒杂草防治等工程实施力度，算好“绿色帐”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”。
