创新推动农牧区基层党建工作办法措施的调研报告

调研牵头领导关却杰、王锦章
（2017年4月5日）

为进一步全面了解和掌握全县基层党建工作实际现状，深入查找和分析近年来基层党建工作中存在的制约因素和突出问题，更好地贯彻落实省州县委提出的“四个转变”理念，推动“四个扎扎实实”重大要求，努力做到找准问题、对准症结、精准施策。县委组织部前段时间深入全县11个乡镇和部分村、社区以及机关，通过听取汇报、座谈讨论、实地走访、个别访谈等方式，就创新推动农牧区基层党建工作办法措施进行了认真调研，提出了相应的对策建议。
一、当前的主要做法
（一）认真落实党建责任机制。一是严格落实党建工作机制。始终将党建工作作为主责主业，坚持问题导向，健全完善了党建工作责任制、党建工作例会、党建工作逐级报告等一系列工作制度，不断加强对全县基层党建工作的统筹协调和检查指导，形成了各级党建工作齐抓共管的工作格局。二是坚持经常性督查制度。按照年初目标，不定期对基层党组织工作开展情况进行专项督查，针对存在的问题和薄弱环节，及时下发督查通报和督办通知，逐项提出整改措施，明确整改时限，不断加大整改力度。三是落实党建工作保障机制。严格执行《共和县村、社区组织运转经费和干部报酬保障管理暂行办法》，注重保障各村党建工作经费，落实村干部报酬递增机制，激发村干部工作积极性和创造性。
（二）积极探索党建工作新机制。一是统筹谋划党建格局。认真研究制定《共和县创建和谐、绿色、创业、旅游和平安党建示范带实施方案》，实施“一心四带”党建示范集群工程，凸显集聚效应，着力打造区域化党建工作格局。二是着力提升品牌效应。全面完成了“一提二扩三建四规范”和“农牧区党员管理服务中心”等县级重点项目化党建品牌创建工作。加大对“支部+合作社（企业）+牧户”、“双基联动”等一批特色品牌的推广力度，尤其是拉乙亥麻村“支部+合作社（企业）+牧户”典型经验在全省进行推广学习。三是提升活动阵地功能。整合力量，稳步实施村级综合办公服务中心新建和改扩建项目，目前全县高标准、规范化的村级组织活动阵地已实现全覆盖。注重加强基层党组织信息化建设，11个乡镇“三网”（电子政务、党政民生服务平台、网格化管理远程教育终端站点）均已实现全覆盖。四是规范管理程序。在全县11个乡镇创新设立了农牧区党员管理服务中心，并以此为平台构建“乡镇党委-党员管理服务中心-村级党组织”发散型组织体系，推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。
（三）注重发挥党组织堡垒作用。一是加强领导班子建设。统筹分析乡镇领导班子整体结构因素，注重将“三类人员”、驻寺干部和环湖综合整治、精准扶贫等县委县政府中心工作中表现突出的优秀年轻干部选进乡镇领导班子，持续优化乡镇领导班子结构，提高整体素质。进一步选优配强村、社区 “两委”班子。二是注重培养后备干部。各乡镇党委结合“三培双带”活动，将回乡青年、党员致富能手等列入培养对象，认真落实村级后备干部培养责任制，通过培训教育和实践锻炼，促使后备干部在实践锻炼中拓宽视野、增长才干、茁壮成长，村干部选人用人后备接续问题得到切实解决。三是优化党组织结构。严格落实党内政治生活制度，完成了全县村、社区和县直机关企事业单位党组织改选工作和软弱涣散党组织整治工作。进一步优化了部分基层党组织设置，在江西沟乡莫热村成立了党总支，新组建了县工商联、县气象局2个党组。加强“两新”党组织建设，党组织在非公企业中覆盖率达34.7%，在社会组织中覆盖率达30%。
（四）着力加强党员的教育管理。一是加强教育培训。结合开展的“群众路线教育实践活动”、“两学一做”学习教育等载体，将党员教育培训工作纳入党建工作责任制和年度责任目标考核内容进行考核，认真落实党员领导干部带头到基层讲党课活动，带动党员干部自觉学习党章党规。同时创新培训方式和内容，积极利用“互联网+”模式，通过微信、微博、公众号等形式，不断丰富党员干部自主学习方式。二是强化党员管理。认真开展党组织关系集中排查工作，加大对流动党员的寻查，将查找到的18名失联党员、4名口袋党员、147名流动党员及时纳入组织管理。组织实施“4070暖心安养”工程，为党龄40年且70周岁以上的186名老党员开展了“我为老党员送健康”免费体检活动，并发放“暖心安养金” 16.2万元。三是发挥党员作用。认真落实机关党员整建制报到服务制和“一联双帮三治”机制，142个州县直机关党支部的1762名党员赴社区开展了各类志愿服务，省州县三级1399名党员干部与全县“三类”村2131户贫困户结成“联姻”，解决群众实际困难和问题。积极探索党员社会化养老服务新模式，在共和县“海纳居家养老服务中心”成立党组织，通过社会化运作模式为该地区老党员和孤寡老人提供居家养老服务。
二、存在的突出问题
（一）部分基层党组织书记党务工作能力不足。一是少数基层党组织书记主责主业意识不强，特别是担任党组织书记时间不长的个别同志，对自己主责主业是什么？怎么去落实？到达怎样的目标缺乏因地制宜地考虑和思考，习惯于把基层党建工作全权委托于党委副书记或秘书替自己去履职。二是个别基层党组织书记正视问题的勇气不够，特别是遇到一些长期性、普遍性的问题时，缺乏通过问题的表象去洞察问题症结和根源的勇气，为了息事宁人，一般采取能拖则拖或非正常手段去化解，实际上治标不治根，甚至有可能助长了一些不正之风。三是缺乏党建统领基层一切工作的意识，好多时候工作从谋划思路、完善措施等环节还未真正形成“你中有我、我中有你”的合力，甚至有时还存在“两张皮”的现象。
（二）部分基层党组织政治功能仍然不够完善。一是部分基层党组织面对从严治党向基层延伸的大趋势，在组织领导、工作能力等方面存在着诸多不适应的问题，比如，一些老办法不能用，新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，基层党组织的政治定位和核心地位受到了削弱，甚至个别村委会“架空”党组织。二是党组织自身建设有漏洞，个别基层党组织班子成员对民主集中制、“三会一课”和组织生活会等党内政治制度的严肃性认识不够到位，走过场、赶程序的问题有所抬头，影响了党内政治生活制度的落地生根，如，民主评议党员没有一个不合格，而来年就有不少党员因违纪受到党纪处分，这说明评议党员工作不够严肃，大家都喜欢“裁花”、不愿“挑刺”。另外，个别班子成员对新颁布的党纪党规的适用、程序、方式及结果的运用知晓度不高，前几天，有三位科级干部不知道《海南州党员领导干部无为与有错问责办法》相关内容，这部分同志从思想上就缺乏对党纪党规的敬畏感，何来行动上的自觉性和主动性？三是缺乏对部分实绩突出基层党组织和党组织班子成员的持续正面引导、有力扶持的激励措施，导致这部分党组织和党组织班子成员处在“上又上不了、放又放不起、下又不甘心”的困境之中，比如，倒淌河镇拉乙亥麻、切吉乡加什科等村的下一步发展倾向性投入方面需加大力度。
（三）党员干部发挥作用方面搭建平台不够。一是好多时候听到一般党员的爱党、忧党、兴党、护党的意识不强的反映，而这种意识由谁来传输给一般党员、由谁来在一般党员的脑海中使其固化，那就是党组织对党的历史、党的性质、党的宗旨、党的任务、党的目标与各个时期广大党员群众利益有机融合讲述、解读不够，平时放松了意识形态的改造和深化。二是个别党员关键时刻发挥作用不佳，混同于一般群众，满足于“平平淡淡”，主要原因是平时缺乏系统训练，不能在关键时刻有出色的表现。所以，关键还是平时要加强对党员的教育培养管理，结合各自实际，制定党员培养素质、磨炼能力、锻炼勇气等方面的具体务实的措施，而且要隔三差五进行锻炼，增强针对性和实效性，使其在关键时刻不再顾虑重重、不再唯唯诺诺。三是对党员思想汇报、谈心谈话等制度落实不到位，对党员思想动态掌握不及时，对党员身上发现的一些苗头性问题提醒、函询不及时，甚至没有办法，对其放任自流，造成了更大的负面影响。
（四）基层党建工作机制还不够健全和完善。一是基层党建工作责任链条还不够牢固，传导压力渠道还不够畅通，始终在某些环节成为“肠梗阻”；党建工作考核指标、考核方法以及考核结果的运用机制不够完善，“指挥棒”的作用发挥不够明显。二是发展壮大集体经济是加强和巩固基层政权的基础，目前全县99个行政村中有集体经济收入的不足30%，其余集体经济“空壳村”的基层政权建设举步维艰，而壮大集体经济需要一套较为完善的集体经济发展规划，需要整合各相关职能部门力量，在惠民政策、项目资金、技术力量等方面给予倾斜。三是基层党建改革创新力度不大，包括“三基”建设中的乡镇权责对等工作，领导干部对改革的认识、改革的合力以及改革的推进落实方面还需加大力度继续探索和推进。
三、对策建议
（一）坚持把武装“关键少数”作为加强农牧区基层党建工作的突破口。一要加强“关键少数”的指导。通过落实县级领导联乡镇指导制度和组织部部务会成员联乡镇指导“双管齐下”，加强与各党工委书记、副书记和组织员等“关键少数”的共同探索、现场指导，明细“关键少数”抓党建工作的任务清单和责任清单。二要加强“关键少数”的回访。结合乡镇和新任干部履职情况回访工作，就“关键少数”对《基层党组织和党员队伍建设工作手册》、《干部教育培训与监督管理工作手册》等党务理论知识掌握和运用情况进行全面回访调查，及时表扬先进、批评落后，并作为年度对“关键少数”的平时考察成绩。三要加强“关键少数”的培训。发挥对口援建培训平台，扎实开展“头雁培育”工程，通过看实体、听讲解、问方法、想思路等方式，转变“关键少数”抓基层党建工作的理念，解决好“关键少数”就“抓党建而抓党建”的狭窄、短期的工作思路和工作模式。
（二）坚持把严肃党内政治生活作为创新农牧区基层党建工作的着力点。一是探索推行“三式公开”，打破党内政治生活“神秘化”。以开展“党内组织生活规范年”活动为契机，积极探索推行党内政治生活内容动态式、互动式、评判式立体公开模式，有效落实党员群众知情权。通过“动态”公开“三会一课”、发展党员等常规性党内生活内容及重要会议、重大决策等，自觉接受党员群众监督，并以制度的形式加以规范；创新“互动”模式，通过设立党务公开征求意见箱，变党组织主动公开为党员群众按照意愿诉求点题申请公开，并对不能公开的内容及时作出合理解释；探索建立农村党员旁听乡镇党委会议制度，通过邀请卸任村干部、老党员及党员致富能手参与重要党内活动，让党员群众积极建言献策，并强化事后监督，提高基层党委决策的科学性。二是坚持做到“三个结合”，有效预防党内生活“形式化”。坚持把党内政治生活与推进县委县政府中心工作相结合，将党内政治生活与“两学一做”学习教育、精准扶贫、维护稳定、征地拆迁、产业发展等中心工作结合起来，使党员积极参与议事决策、过程推动、事后监督等，增强活动实效；坚持把党内政治生活与立足岗位创先争优相结合，以开展“一个党员一面旗”评比活动为载体，大力开展党员亮身份、志愿者服务、结对帮扶等活动，积极选树“我身边的好党员”“先进基层党组织”等典型，赋予党内活动更灵活广泛的内容，促进党员先锋模范作用发挥；坚持党内政治生活与党员日常教育管理相结合，针对不同领域党员的实际情况，充分发挥各级党校、远程教育终端站点、“微党课”等优势，积极开展理论学习、民主议事、批评与自我批评、社会实践等活动，使党员参与党内活动的同时接受教育培训，增强活动吸引力。三是扎实开展“三项治理”，有效扼制党内政治生活“庸俗化”。治理党内政治生活“一团和气”倾向，重点从规范民主（组织）生活会入手，充分发扬延安整风精神和群众路线活动反“四风”决心，要求党员自觉拿起批评和自我批评的武器，避免党内一团和气“和稀饭”，真正红红脸、出出汗，真正使批评和自我批评成为加强党的自身建设的锐利武器；治理党内政治生活“一言堂”倾向，重点从党员领导干部这个“关键少数”抓起，坚决杜绝“一把手”领导搞“家长制”和“一言堂”，要求党员领导干部自觉克服党内生活中喜听奉承、厌闻谏声，导致同志衔枚噤声，形成看领导脸色行事、逢迎讨好的庸俗心理；治理党内政治生活“搞小圈子”倾向，坚决治理各吹各号、搬弄是非、看戏拆台、彼此攻讦等现象和拉帮结派的“圈子文化”陋习，重点监督党委政府主要负责人是否带好头，是否公道正派，看班子是否有凝聚力、号召力。
（三）坚持把促进党组织、党员作用发挥作为提升农牧区基层党建工作的总抓手。一要靠实责任，注重发挥党组织应有作用。要严格按照《党章》规定，建立健全组织生活制度和各项工作制度，从严从实抓好党员教育、管理、监督等工作，使支部活动经常化、党员管理严格化、日常工作规范化，从而确保党要管党、从严治党的责任落到实处，使党支部战斗堡垒作用真正得到充分发挥。二要健全机制，切实加强党务干部能力建设。进一步健全完善党员联系群众服务基层工作责任制，让每名党员都明确自己肩负的义务和责任，使工作目标责任具体化。同时，继续在细化提升党务干部能力上下功夫，围绕加强“三基”建设工作，按照“职责明确，分工具体，责任到人”的基本原则，围绕“三个三”（即党（工）委书记突出抓调研、定思路、建机制，党（工）委副书记突出定计划、抓部署、促落实，组织员突出搞指导、办业务、强督查）方面制定党工委书记、党工委副书记、组织员岗位职责，做到各执其事、各尽其责。三要创新举措，持续加强党员日常教育管理。注重从落细落小强化党员日常教育管理工作，严格执行《党章》《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》及青海省贯彻实施意见，认真落实每月15日、25日党员固定学习日和每月25日党费交纳日。要进一步加强党员集中教育培训工作，重点要加强农牧民党员政策法规和劳动技能的培训，不断提高农牧民党员的“双带”能力。积极探索建立流动党员“四必访”（已返乡的农村流动党员必访、对生活困难的返乡流动党员必访、对文化程度较低和年龄较大的流动党员必访、对年底不能返乡的农村流动党员家庭必访）制度，促使党员管理工作的常态化、规范化。在继续无职党员设岗定责的同时，积极探索无职党员岗位服务报酬机制，提升无职党员服务群众的积极性和主动性。
（四）坚持把完善党建工作机制作为夯实农牧区基层党建工作的保障点。一要强化基层党建工作责任制。要严格实行党建工作分级负责制，坚决克服和纠正在基层普遍存在的重经济、轻党建的错误思想，摆正党建与经济建设的关系，特别是“一把手”要切实担负起管党治党的第一责任，把党建工作摆上重要议事日程，努力构建党组织书记带头抓党建、行政领导重视支持抓党建、党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的良好工作格局。二要探索完善党建工作指导体系。探索组建以县级党员领导干部、组织部部务会成员和各党工委书记以及少数具有党务工作经历的退休干部和优秀村干部为主的“基层党建区域联合指导体”，通过巡查、指导等方式，帮助基层党委解决农牧区党建工作中存在的难题，特别是针对今年村、社区换届选举工作中已出现的一些苗头性问题，通过党员领导干部讲解政策，退休干部和优秀村干部现身说法等方式，帮助乡镇党员把问题解决在萌芽状态。三要健全完善考核机制。持续完善党建工作考核机制，围绕村级党支部党建工作落实困难等情况，适当采取按月指导、季度或半年度督查方式，注重意见反馈的整改落实，适当采取评比奖励的形式提高党建工作落实的积极性。要适当创新党建工作目标责任考核办法，特别是考核内容、方式上应更具有针对性。四是不断加强各领域党组织建设。注重加大对各领域党组织建设力度，通过单独组建、区域联建、联合组建、行业统建等方式重点在“两新”组织和各驻片区中组建党支部，加强对驻寺党员干部教育培养。对于暂不具备建立党组织条件的非公企业和社会组织，通过挂靠或依托县社会组织党工委和县非公经济组织党工委以及所在地乡镇党委等党组织，把零星分散的党员纳入到党组织管理之中。要鼓励各党工委结合实际采取“1+X+Y”或“1+X”、“1+Y”形式，将党建工作同当前乡镇重点工作、县域整体部署、当地特色亮点或者先进模范人物事迹等相结合起来，打造特色的党建品牌。同时，要结合开展村、社区“两委”班子换届工作，持续推进“软弱涣散”村级党组织集中整治力度，推动村级党建提质增效工程，继续在有条件的专业合作社、农民工聚居点、“四类安置”点建立党组织，持续扩大组织覆盖和工作覆盖。