打印本页 近年来，在省州人大的精心指导和县委的高度重视下，共和县人大紧跟形势发展要求，注重在“活”字上做文章，在“动”字上下功夫，紧部署、明思路、强落实，呈现出各项制度得到健全，联系机制不断创新，活动内容各具特色的良好态势，构建了代表工作新格局。
一、代表工作情况
（一）创新培训方法，建立提高代表素质的“加油站”。县人大常委会结合代表实际，不断创新培训方式方法，坚持集中培训、走出去、沉下去等多种方式对人大代表开展法律法规、业务知识培训，努力提高代表的综合素质。一是坚持集中培训，增强代表履职意识。坚持把集中培训与法制教育、以会代训和参加上级人大培训班等形式有机结合起来，采取集中授课、交流发言、实地查看等方法，不断加强代表培训工作，广大代表的代表意识、法治意识、为民意识、监督意识、履职意识明显增强。近年来，县乡镇两级人大举办代表初任培训班12期，培训省州县乡镇人大代表700余人次。开展集中培训34次，培训省州县乡镇人大代表1600余人次，代表参训率达到100%。二是坚持“走出去”培训，开阔代表履职视野。针对代表文化程度参差不齐，知识面狭窄，理论知识培训效果不大的实际，采取“走出去”的培训方式，组织代表赴江苏扬州大学、长春、南宁、贵州、深圳、厦门、延边大学、成都西南财经大学等地举办培训班9期，选派12名代表参加省州人大举办的培训班3期，实现了代表届内培训全覆盖。培训中坚持理论与实践相结合的方法，学习考察了美丽乡村建设、乡村旅游业发展、脱贫攻坚等方面的经验做法，代表履职视野不断拓宽。三是坚持“沉下去”培训，提高代表履职能力。联合各乡镇人大，紧紧围绕党的十九大精神、《代表法》《监督法》《中华人民共和国宪法修正案》等内容，举办了以“加强人大工作和建设，提高代表履职能力”为主题的省州县乡镇四级人大代表藏汉双语培训班11期，参训代表540余人次，进一步提高了代表综合素养。四是坚持网上培训，拓宽代表知情渠道。积极发挥人大门户网站和微信公众平台在日常工作中的作用，定期将新颁布的法律、法规和全县的中心工作、重大事项、工作动态等信息及时传递给人大代表，拓宽了代表知情渠道。
（二）创新联系机制，形成反映社情民意的“直通车”。为搞好闭会期间的代表活动，进一步完善了县人大常委会主任、副主任联系委员，委员联系代表，代表联系选民，各副主任、党组成员和各乡镇人大主席团联系代表小组制度，实现了联系代表“全覆盖”，形成了代表小组反映社情民意的“直通车”。一是进一步拓宽闭会期间与代表和选民经常性联系渠道，在11个乡镇99个行政村设置意见征求箱110个，广泛征集群众对各方面工作的合理化建议。二是着力打造代表履职载体升级版，实行了“四册四簿两记录两平台” （四册：人大代表花名册、履职手册、代表活动影像资料册、工作制度册；四簿：代表活动登记簿、述职评议簿、联系选民登记簿、意见建议办理登记簿；两记录：乡镇人大主席团会议记录、代表小组活动记录；两平台：人大门户网站、人大手机微信短信平台）工作新模式。三是进一步增强人大代表的责任感，各乡镇采取人大主席全程参与、代表述职、选民询问、代表解答、民主测评方式，组织134名人大代表，分别在50多个选区开展述职评议活动50余次，参加选民达2930余人次。通过述职评议，选民对代表履职满意率均达到80%以上。龙羊峡镇率先在全县各乡镇实现代表述职评议活动全覆盖，其他各乡镇计划在本年度实现代表述职全覆盖。四是全面开展代表“联选民”、“进家庭”互动、免费体检等系列活动。建立了代表先进事迹、履行职能、群众评议登记簿以及代表履职档案、代表健康档案和不称职代表退出动态管理机制。五是不断改进代表小组形式，对全县省州县乡镇四级人大代表进行混合编组，成立86个代表活动小组，深入开展 “代表助力乡村振兴”主题实践和“一到位、三结合、五联系”及代表“七好”履职法活动。截止目前，共开展活动137余次，参加代表1492人次，切吉乡哇合村代表为结对的11户贫困家庭无偿捐助自产藏香猪22头；东科村代表充分发挥模范带头作用，组织汉族社和藏族社村民参与民族团结进步创建活动，较好地发挥了人大代表在闭会期间的作用，代表履职得到全体选民的高度认可。
（三）创新履职载体，建立发挥代表主体作用的“服务区”。为充分发挥代表主体作用，不断在健全完善工作机制，积极搭建平台载体，强化代表服务保障上下功夫，进一步激发了人大工作的活力和生机。一是搭建履职平台。不断完善县级“代表之家”、乡镇“代表联络室”和村社区“代表工作联络站”建设，在全县范围内实行“家”“室”“站”结合模式，统一建立了“三室一站五牌七有两平台”，进一步完善了“三项规则”“六项职责”“十四项制度”，为代表就近、方便、合法、有序联系群众提供全面支撑。目前，在4个社区和10个自然村建立了有场所、有人员、有制度、有计划、有活动的“五有”代表工作联络站，其他各乡镇结合建设年活动和各自实际，制定了建立计划，正在加紧实施。二是建立“互联网+”机制。争取资金30余万元，在全州率先建成人大门户网站和人大代表履职服务平台，开通了“聚焦人大”微信公众号，建立了代表微信群和手机短信平台。截至目前，全县80%的各级人大代表加入了微信群，搭建了代表与群众之间的“全天候连心桥”，做到了“线上搭配线下”、“规定搭配自选”。三是创新履职载体。为用足用好代表的各项职权，建立了“121＋N”会议格局, 在乡镇人代会、主席团会议期间开展了乡镇政府副乡镇长、站所负责人向大会述职评议工作。龙羊峡镇对2019年度龙羊峡镇人民政府民生十大实施项目代表进行票决，票决通过了龙羊峡黄河水利博物馆建设、龙羊峡镇生态美丽乡镇建设、龙羊峡镇龙羊街风貌整治等5个民生实事项目。进一步激发了代表的履职热情，增强了人大工作的活力。四是完善评比激励机制。通过乡镇人大主席团初选推荐、常委会代信工委初审、主任会议审定，表彰优秀人大代表15名、优秀人大代表建议3件、代表承办单位3个，有效激发了代表履职的积极性。
（四）开展知政问政，坚持依法行使监督职能的“立足点”。聚焦全县重点工作和群众关心的热难点问题，积极开展知政问政和工作评议活动，切实增强依法监督实效。一是县乡镇人大组织常委会组成人员、主席团成员、部分人大代表和选民，围绕精准扶贫、高原美丽乡村建设等重点项目实施及社会各项事业发展情况，采取政府通报工作情况、现场问答互动、现场评议等方式，开展了“知政问政”活动，会后乡镇人大就“知政问政”活动中代表提出的意见建议落实情况进行跟踪督查。活动开展以来取得了党委满意、政府欢迎、代表乐意“三方共赢”的效果。二是进一步扩大代表参与常委会工作，邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的各项监督活动，省州县乡镇85名人大代表先后列席县人大常委会议，代表参加有关调研视察、执法检查等活动340余人次，切实保障代表知情知政、依法参与行使国家权力。
（五）创新督办机制，找准发挥代表主体作用的“激活点”。立足于提高人大代表建议的落实率和代表满意率，积极探索推行代表建议办理督办新机制，建立“五公开”（提建议代表姓名公开、建议内容公开、承办单位及责任人公开、督办单位及责任人公开、建议办理结果公开）、“三回访”（承办单位办前、办中、办后回访人大代表，督办单位定期回访人大代表，常委会对代表建议办理进行抽查回访）、“两督办”（重点建议由常委会领导分工负责，牵头进行重点督办，对办理结果不满意的建议各专工委进行对口重点督办）、“两测评”（督办单位进行满意度测评、人大常委会进行满意度测评）和“两通报”（将办理结果通过人大门户网站进行通报，在下一次人代会上逐件通报）督办制度。同时，对上年未办结建议建立跟踪消号制度，以文件形式将上年结转的建议交相关部门办理，一并强化督办检查。去年，针对部分承办单位未落实代表建议办理“四级审核”和“三见面”制度，常委会主任、副主任带队分别与提出建议61名代表逐个面对面征求意见，对代表满意率和办结率不高的11件建议，退回相关单位重新办理。并会同县政府办公室采取访代表、看现场、查资料、听汇报、促落实等方式进行了两次督办。在此基础上，听取审议县人民政府关于代表建议办理工作情况的报告，有效地推动了代表建议工作的落实，解决了一大批人民群众关心的热点难点问题。县十五届人大三次会议上所提61件建议都在规定期限内办结并答复代表，其中已经解决和落实的占49.2%，比上年提高21.3%，上年结转办理的10件建议，已解决5件，代表建议办复率、满意率达到100%，极大地激发了代表通过提出建议履职的热情。
二、“两个办法”落实情况
省人大常委会下发“两个办法”后，县人大常委会高度重视，通过党组会议、主任扩大会议、常委会议、乡镇人大主席及代表专题培训会等形式，学习传达了省人大常委会“两个办法”，并进行了深入研讨，大家一致认为，省人大常委会出台的“两个办法”，对常委会组成人员和代表的权利义务、履行职责、发挥作用、出席会议、参加活动、劝辞罢免等方面，详细明确、实用性和可操作性较强的规定，切合当前常委会组成人员和代表履职工作中存在弱项和短板。为此，根据有关法律规定和省人大常委会“两个办法”，结合本县实际，在县人大常委会党组的领导下，总结近几年常委会组成人员管理工作经验和成果，学习借鉴了一些外省和兄弟县的做法，起草了县人大常委会“两个办法”，形成初稿后，先后征求了常委会主任会议成员，部分常委会委员、各专工委的意见建议，在认真研究的基础上充实完善，并专门召开了征求意见会，广泛征求了各乡镇人大主席的意见，为提高“两个办法”的可操作性奠定了基础。2018年10月31日县十五届人大常委会第十六次会议审议通过了“两个办法”，并及时下发各乡镇认真贯彻落实。截止目前，部分乡镇相应制定了乡镇人大代表履职管理办法，部分乡镇结合建设年活动正积极制定。“两个办法”实施后，常委会组成人员和代表履职成效较为显著。一是参会率不断提高。常委会委员和代表履职积极不断提高，常委会参会率从出台前85%，提高到92%；人代会参会率从出台前86%提高到93%。二是发言率逐步提升。在人代会和常委会召开前，认真开展视察调研，广泛征求群众意见，做到有的放矢，发言率从40%提高到60%以上。三是履职行权更加主动。邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的各项监督活动，省州县乡镇85名人大代表先后列席了县人大常委会议，代表参加有关调研视察、执法检查等活动340余人次。四是主体作用有效发挥。采取人大全程参与、代表述职、选民询问、代表解答、民主测评方式，组织134名县乡镇人大代表，分别在50多个选区开展述职评议活动50余次，参加选民达2930余人次。龙羊峡镇率先在全县各乡镇实现代表述职评议活动全覆盖。
