打印本页第二次会议上
县 长 华 旦
各位代表：
现在，我代表县人民政府,向大会做工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2016年工作的回顾
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕“四个扎扎实实”重大要求，认真贯彻落实国家和省州一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生政策措施，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济新常态，团结带领全县各族干部群众，砥砺奋进、积极作为，全面完成了各项工作任务，开创了经济社会持续健康发展的新局面。
（一）凝心聚力谋发展，经济建设稳步推进。坚持把推动经济平稳较快增长作为首要任务，突出三次产业对经济增长的稳定作用，项目投资对经济增长的拉动作用，社会消费对经济增长的助推作用，全力扩投资、抓产业、增效能，经济发展速度、质量和效益得到有效提升。2016年，全县完成地区生产总值70.39亿元，同比增长11.04%；完成全社会固定资产投资145.16亿元，同比增长5.61%，其中完成县属固定资产投资91.96亿元，同比增长20.48%；完成地方公共财政预算收入2.56亿元，同比增长7.39%；完成社会消费品零售总额14.02亿元，同比增长11.53%；城镇常住居民人均可支配收入达26395元，同比增长9.1%，农村常住居民人均可支配收入达10168元，同比增长9.04%，年初预期目标全面完成，县域经济综合实力得到进一步提升。特别是针对上半年全县固定资产投资低位运行，我们主动加强与省州相关部门的沟通衔接，认真做好光伏、风电等新能源项目各项前期工作，随着一批重点光伏项目动工建设，县属固定资产投资实现稳定增长，超额完成了年初确定的目标任务。2016年全县共开工项目206项，投资对经济增长的拉动作用明显。
（二）全力以赴促升级，产业结构不断优化。深入研究国家产业政策和投资导向，积极顺应产业发展新形势和转型升级新要求，始终把优化产业结构作为经济转型升级、转换增长动力的主攻方向，不断培育壮大新的经济增长点，全县经济结构进一步优化。农牧产业稳中有进。全年种植农作物43.44万亩，其中以青稞、油菜、蚕豆、枸杞等为主的特色作物种植面积占全县总播面积的90%以上；打造万亩青稞和油菜基地4处，种植枸杞4.3万亩、藜麦3200亩；种植蔬菜1502亩，蔬菜产量达8900吨，蔬菜自给率达37%。草地生态畜牧业加快发展，培育扶持农牧民专业合作社26个，家庭农牧场38家；择优遴选2个生态畜牧业专业合作社探索推进股份制改造工作，为全面推行草地生态畜牧业专业合作社股份制改革打下了坚实基础。推进以草定畜、种草养畜、草畜联动发展模式，完成当年生牧草种植4万亩、饲料3万亩,累计种植多年生牧草7万亩；切吉哇玉草产业示范园区主体工程全部完工，机械设备招标采购全面完成，园区建设初具规模，全县草产业发展成效显著。特色养殖业日益壮大，以生猪、藏香猪、獭兔、蛋土鸡养殖等为主的规模养殖场总量达到67处；冷水鱼养殖势头强劲，水产品产量达1万吨，实现冷水鱼增加值1.84亿元，同比增长20.17%。全年农林牧渔业增加值达8.03亿元，同比增长5.11%。工业结构持续优化。大力发展绿色、低碳工业和清洁能源产业，狠抓骨干企业升级改造，总投资2.56亿元的香三江熟食制品精深加工和雪峰乳业乳制品精深加工项目有序推进，重点企业转型升级步伐加快。新能源产业加快发展，海南州盛达公司400兆瓦风能装备制造、太阳能发电园区130兆瓦光伏、切吉99兆瓦风电等项目进展顺利，全县光伏和风电总装机容量达3437兆瓦，占全省总装机容量的50%以上，实现并网发电3238兆瓦，新能源产业持续保持快速增长态势。第三产业扎实推进。累计投资4.6亿元，加快龙羊峡生态旅游景区建设，黄河大峡谷、东大山黄河天险栈道等景点建设稳步推进，龙羊峡镇区观光自行车道项目全面完成。切实抓好倒淌河藏城、黑马河湖滨观日之城建设前期工作，编制完成了《倒淌河藏寨民俗旅游风情街方案设计》和《黑马河小城镇规划建设实施方案》，为发展环湖地区旅游业奠定了坚实基础。集中开展环湖旅游环境综合治理工作，重点整治私搭乱建、私开通道、乱搭帐篷宾馆等旅游乱象，依法整治环湖地区在建“两违”建筑1.8万余平方米，拆除私搭乱设旅游接待帐篷11748顶，有效改善了全县旅游市场秩序。2016年，全县共接待游客208万人次，实现旅游业总收入5.23亿元，同比增长17.5%。积极发展商贸流通业，着力推进团结家园市场、百佳商贸城等升级改造工程，城北新区玉龙商贸城建设项目全面完工，景洲地王广场竣工并投入运营。深入实施电子商务进农村示范县项目，建成县级电子商务服务中心1处，乡（镇）级电子商务服务站11处，村级电子商务服务点55处，县乡村三级电子商务运营服务体系初步形成, 实现网上销售189万元。
（三）尽心竭力固基础，城乡建设统筹发展。充分发挥规划在城市建设发展中的引领作用，严格实行规划审查审批制度，加强规划执行监督管理，切实维护城乡规划严肃性。全年共办理建设项目选址意见书65个、《建设用地规划许可证》31件、《建设工程规划许可证》37件、《乡村规划许可证》23件。加快推进城镇基础设施建设，抓好恰卜恰城镇市政道路、集中供热、污水处理配套管网、城乡危旧房改造等工程，实施项目14项、总投资达6.02亿元。“智慧城市”、恰卜恰老城区十五条市政道路、恰卜恰镇区集中供热工程、广场路及相关配套管网等项目稳步推进，羊曲路、二建路等市政道路全面建成并通过验收。整合资金1.86亿元，扎实推进8个高原美丽乡村建设，改造围墙大门2031户，建设射箭场、篮球场及文化广场4060平方米，村级公共用房910平方米，促进了城乡区域协调发展。落实资金7000万元，实施农牧民危旧房改造工程，完成危旧房改造2789户。投资0.98亿元，实施2016年交通精准扶贫新建公路、公路病害整治等项目，全县乡镇和建制村通客车率均达到99%，全县城乡路网结构得到进一步优化。投资1.48亿元，推进2016年农田水利设施建设项目县、共和县农业综合开发大水灌区节水配套改造、共和县城河道景观整治工程、2016年人饮巩固提升等重点项目，进一步夯实了城乡发展基础。
（四）持之以恒保生态，环境治理成效显著。严格落实习近平总书记在青海调研时提出的“扎扎实实推进生态环境保护”指示精神，突出“两湖、两滩”重点区域，持续加大生态治理和环境保护力度，生态环境得到显著改善。投资6187.5万元，实施三江源二期、“三北”防护林、塔拉滩封禁保护等重点治理项目，完成人工造林2万亩、封山育林2万亩、封沙育草3万亩，黑土滩治理7万亩；继续落实第二轮草原生态保护补偿奖励机制，共兑现补奖资金1.4亿元，较第一轮增加2608万元；兑现天然林管护、国家重点管护林、草原湿地生态管护、退耕还林等各类补助资金3640万元。深入推进城乡绿化工程，完成恰卜恰镇重点区域及高速公路进出口沿线绿化造林1600余亩、新农村村庄绿化和成片造林2000亩，栽种各类林木81万株。严肃查处乱垦乱挖等破坏生态环境的违法行为，受理环境违法投诉16起，有效处理16起，调查处理率达100%；开展联合环境执法96次，关停非法砂石料开采场4个，落实专项经费110.72万元，对关停砂石料场进行生态恢复，同时设置共和县综合整治固定检查站1处，县域内乱采乱挖的行为得到根本遏制。
（五）千方百计增投入，民生福祉持续改善。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，全力推动社会各项事业健康发展，全年投入民生领域财政资金达15.06亿元，占总支出的75.89%，年初承诺的30件民生实事全部落实。教育事业优先发展。加快教育重点项目建设，总投资1.97亿元的县中学初中校舍改造、中小学教师周转房、薄弱学校改造等项目基本完成；总投资8173万元的城北新区九年一贯制学校顺利开工。全面落实15年免费教育，学前三年免费教育及义务教育覆盖率达100%，发放各类教育奖补资金6137.59万元，惠及中小学生16807名、在园幼儿5418名。狠抓教学规范管理，教育质量得到稳步提升，县中学中考成绩名列全州前茅。文体事业繁荣发展。顺利举办共和县第二届“圣湖杯”民族团结进步赛马旅游节暨高原民族美食展，承办了第二届中国•青海国际民族传统射箭精英赛，完成了第十五届“环湖赛”及首届中国青海湖高原越野精英赛协调服务工作，提升了共和的对外形象和美誉度。全面落实文化惠民政策，积极组织开展2016年春节暨藏历年文艺汇演、“三下乡”、“百姓大舞台”、“文化遗产日”等系列活动，演出达85场次，观众达6.8万余人次，完成农村公益电影放映1230余场，进一步丰富了群众的精神文化生活。卫计事业健康发展。继续深化医疗卫生体制改革，县级公立医院综合改革稳步推进，分级诊疗制度有效落实，“先住院后结算”模式进一步完善，国家基本药物制度不断巩固，基本药物配备率和使用率均达到国家标准。总投资570万元的4个乡镇卫生院业务综合楼、15个村卫生室扩建等项目全部完工。全面落实两孩政策，大力推行“康福家”行动，计划生育工作取得新成效。社会保障逐步完善。以城乡养老、医疗、低保为主的社会保障体系建设进一步加强，城乡居民社会养老保险参保率和医疗保险参保率均达99.6%。全年共发放低保金4646.7万元、五保金321.82万元、70岁以上老人高龄补贴531.51万元。就业创业态势良好。全面落实创业就业优惠政策，大力推进“大众创业、万众创新”，落实就业创业扶持资金1433万元，统筹解决城乡就业问题，全县城镇新增就业643人，城镇登记失业率控制在3.3%以内；组织引导农牧区剩余劳动力转移就业33270人次，实现劳务收入1.34亿元。
（六）齐心协力补短板，脱贫攻坚扎实开展。认真贯彻落实中央和省州关于推进扶贫工作的部署要求，围绕基础设施建设和产业扶持，以精准扶贫为核心，全面落实“八个一批”脱贫攻坚计划，整合各类扶贫资金8161.8万元，大力实施整村推进、易地搬迁、产业扶贫、基础设施等扶贫项目，着力发展旅游扶贫，脱贫攻坚取得新进展。落实生态扶贫政策，设置草原生态管护员610名，并向贫困家庭倾斜，共招聘建档立卡贫困人口202名。加大扶贫培训力度，举办扶贫培训班8期，培训贫困村创业致富带头人20名、贫困劳动力短期技能培训400名；资助建档立卡贫困家庭大学生208名，“两后生”、“雨露计划”贫困学生职业学历教育补助208名；扶贫干部培训720人次。发挥龙头企业优势，开展村企结对帮扶，协调9家企业与9个贫困村建立结对帮扶关系，签订帮扶协议，建立了“联村帮户”长效工作机制。全县112户360名贫困人口实现脱贫，并通过省、州、县三级扶贫部门验收，扶贫工作顺利完成国务院扶贫办组织的第三方评估。
（七）想方设法优环境，深化改革进展顺利。不断加强政府自身建设，深入推进简政放权，着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。扎实开展第二批行政审批事项清理工作，取消和调整非行政审批项目49项，承接行政审批项目11项，前置调整为后置行政审批项目40项。做好“两个清单”编制工作，公布各部门权力事项3787项、责任事项3712项、流程图406张。深入推进法治政府建设，扎实开展规范性文件清理工作，共清理出规范性文件71件。狠抓行政复议、行政应诉工作，年内办理行政复议案件2件，依法行政水平进一步提升。深化市场管理体制改革，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度，全年新增各类市场主体1636户，换发营业执照775份，换证率达到91%。着力理顺行政管理体制机制，成立了青海湖旅游警察大队，通过政府购买公共服务方式，启动实施了青海湖南岸地区生活垃圾治理市场化运营工作。继续加大对外开放力度，借助“青洽会”等平台，成功签约项目6个，签约金额31.5亿元，到位资金20.82亿元；认真做好对口支援工作，落实援建资金7611.28万元，实施援建项目16个。
（八）坚定不移抓稳定，综合治理全面深化。深入推进社会治安综合治理，深化“平安共和”建设，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪行为，全年共破获各类刑事案件176起，破案率达37%；查处行政案件226起，查处率达100%。不断加强信访工作，积极开展县级领导轮流接访，认真处理征地拆迁、拖欠农民工工资等各类信访问题，加大社会矛盾调处力度，妥善解决群众诉求，全年共受理来信来访180件，办结172件，办结率达96%，有效保持了社会大局稳定。深入推进民族团结进步创建活动，切实抓好宗教工作，争取实施了2座寺院经堂老旧电线路改造、28座寺院环卫设施配备、84户僧舍新建等项目。结合环湖地区环境卫生综合整治，对青海湖南岸4处藏传佛教景点及26家宗教用品经营户进行了检查，确保了宗教用品规范使用，宗教活动依法有序开展。进一步规范寺院管理，评选和表彰“五好”和谐寺院3座，民族团结进步先进寺院1座，“三好”僧人9名，并荣获全州寺院社会化管理优秀县。认真落实中央和省州会议精神，扎实开展安全生产检查、专项整治、隐患排查和打非治违等活动，进一步规范了安全生产秩序。2016年，全县发生道路交通生产经营性事故16起、同比增加2起，财产损失4.7万元、同比减少47.7%，全县八大行业领域未发生安全责任事故。
各位代表，一年来，我们着力加强民主政治建设，坚持政府重大决策集体研究决定，重要事项向县委请示，并向县人大常委会报告和县政协通报。有关经济发展、城乡建设及民生改善等方面的重要工作，主动征求县人大、政协意见，促进了决策科学化、民主化。进一步畅通政府工作监督渠道，广泛听取各方意见建议，自觉接受人大监督，认真执行县人大及其常委会决议。2016年，共办理人大代表议案和政协委员提案272件。我们着力推进党风廉政建设，认真履行政府党组党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，结合“两学一做”学习教育，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严格落实中央“八项规定”和省州县具体措施，深入推进正风肃纪，严肃查处干部违纪违规行为，预防腐败体系不断完善，纠正损害群众利益不正之风成效明显。我们着力深化财税体制改革，全面落实“营改增”政策，积极培育新的市场主体和财税来源，努力增加财政收入。切实改进预算管理，严格控制“三公”经费开支，合理盘活使用财政存量资金，提高了财政资金使用效益，财税体制改革持续向好。我们着力开展普法宣传，紧紧围绕依法治县目标，强化法制宣传队伍和法治文化宣传阵地建设，扎实推进“法律十进”活动，广泛开展形式多样的法律宣传活动，群众法治观念和法治意识明显增强，全县法治化管理水平有效提高，普法宣传工作取得新成效。
各位代表，回顾过去的一年，我们凝聚各方力量，统筹做好国防动员、双拥共建、监察审计、移民安置、民族语言、统计、气象、地震、人防等工作，政府各项工作取得新成效。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，得益于全县上下众志成城、奋力拼搏，凝聚着社会各界的关心、支持和参与。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老干部、解放军和武警官兵，向所有关心支持共和建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和挑战：一是农牧业基础薄弱。全县农牧业基础设施建设滞后，设施农牧业发展规模小，农畜产品精深加工能力弱，产品附加值不高，农牧业持续增效、农牧民持续增收难度大。二是生态环境治理任务繁重。全县生态环境脆弱，退化沙化草场面积大，生态治理任务重，经济发展与生态环境保护之间的矛盾依然存在。三是项目投资增长压力大。固定资产投资基数过大、光伏占比高，随着大部分光伏建设项目进入收尾阶段，固定资产投资增速实现持续较快增长难度较大。四是财政增收乏力。县财政底子薄，税收结构单一，收入来源渠道狭窄，特别是“营改增”改革后，税收来源减少，而近年来全县在城镇基础设施、民生保障、社会事业等方面的资金支出增大，刚性需求不断增加，收支矛盾突出。五是政府自身建设有待加强。政府自身建设还有薄弱环节，工作作风不实，工作效率不高的问题依然不同程度存在，对推动工作落实造成了一定影响。对于这些问题，我们将高度重视，认真分析原因，探索破解之策，在今后的工作中逐步予以解决。
二、今年工作的总体要求和主要目标
今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年。做好今年的工作责任重大，意义深远。根据省委十二届十三次、州委十三届二次全体会议精神，并按照县委提出的要求，今年经济工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议、省州委全体会议精神，以习近平总书记系列重要精神为指导，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进、创特提质工作总基调，着力稳增长、保生态、惠民生、抓党建，努力推动“四个转变”，开创建设绿色文明和谐小康新共和新局面，努力以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，县属固定资产投资增长10%，地方公共财政预算收入同口径增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入均增长8%，旅游总收入增长18%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在省定目标以内，节能减排指标控制在州定目标以内。
以上指标充分考虑了省、州预期目标和县情实际，符合我县“十三五”全面建成小康社会总体要求，是经过慎重研究确定的。我们一定要自我加压，奋力赶超，在确保完成既定目标任务的基础上，努力取得更大的发展成绩。
三、今年工作的具体任务
做好今年的政府工作，重点要抓好以下10个方面的工作。
（一）注重精准施策，完成脱贫攻坚年度任务。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程和头等大事来抓，实施好“八个一批”脱贫攻坚工程，实现7个贫困村退出，2622名建档立卡贫困群众脱贫。扎实推进产业化扶贫。利用1400余万元到户扶贫产业资金，按照“企业+基地+农户”的模式，在5个乡镇的7个贫困村实施产业扶贫项目，发展观赏菊、食用菌、中藏药材等种植业，扶持带动贫困人口通过发展扶贫产业增收脱贫。落实好总投资9350万元的光伏扶贫项目，完成11兆瓦的光伏建设任务。稳步实施易地扶贫搬迁项目。继续实施好珠玉村、祁加村、切扎村易地扶贫搬迁项目,加快完成建房工程及基础设施建设任务，着力改善贫困群众生产生活条件。大力发展金融扶贫。投入财政扶贫资金500万元，撬动金融借贷资金1000万元，争取实施切吉乡祁加村牦牛繁育和廿地乡切扎村牛羊繁育扶贫产业项目，进一步拓宽贫困群众增收渠道。加快发展旅游扶贫产业。投资1500万元，实施好共和县扶贫产业园项目，通过引导农牧民群众生产销售民族工艺品、特色农畜产品等旅游商品，实现增收致富目标。
（二）强化项目支撑，夯实经济社会发展基础。继续把项目投资作为支持经济发展的“顶梁柱”和“助推器”，进一步规范项目建设程序，简化审批流程、强化责任落实，以项目建设的强劲推力助推经济社会快速发展。认真做好项目储备。紧紧围绕全县“十三五”规划和2017年投资重点方向，从产业发展、基础设施、城乡建设、生态环境保护、民生改善、社会事业、政权建设和社会管理等领域着手，积极申报和储备一批打基础、利长远的大项目、好项目，切实发挥投资对县域经济的拉动作用。加快推进项目建设。认真实施好恰龙公路病害整治、农村道路硬化、哇洪水库、农业水利配套设施建设等项目，配合做好“三滩”引水、青海湖机场、109国道改线等重点项目的前期工作，夯实项目投资工作基础。不断优化投资结构。贯彻关于鼓励引导民间投资健康发展的政策措施，注重发挥政府投资的带动和导向性作用，在抓好全县重大基础设施项目的前提下，积极引导社会力量和民间资本参与公共服务、基础设施等重点领域项目建设，不断拓宽投资来源、优化投资结构。着力强化要素保障。充分发挥县土地储备中心作用，统筹做好土地储备工作，加大项目用地保障力度。强化政银企对接，开辟项目建设融资新渠道，加强与国开行、农发行的协调衔接，加大专项基金申报力度，实施好总投资12.5亿元的共和县农村基础设施建设项目，确保全县投资总量持续增长。
（三）突出特色产业，促进农牧生产稳中趋好。围绕环湖生态畜牧业经济带和沿黄现代循环生态农牧业经济带建设，以农牧业供给侧结构性改革为主线，加快产业转型升级，着力构建农牧业现代产业体系、生产体系和经营体系。发展环湖草地生态畜牧业。充分发挥拉乙亥麻、祁加2个省级生态畜牧业专业合作社的示范引领作用，推进股份制、联户制、大户代牧制等多种形式的草地生态畜牧业专业合作社建设，有效提升草地生态畜牧业集约化、规模化、规范化营运水平。着重抓好规模养殖场及人工饲草地建设，构建万亩青稞、万亩油菜示范基地，实现“饲草料生产加工-粮油作物品质提升-畜禽结构优化”的目标。2017年争取新建规模养殖场（小区）4处，扶持和提升规模养殖场（小区）5处，种植当年生牧草3万亩、优质青稞5万亩、良种油菜4万亩。提升沿黄现代循环生态农牧业。紧紧围绕特色作物、中藏药材等“十二大”重点特色产业，调整优化粮油作物种植结构，确保特色作物种植面积稳定在总播面积的90%以上。探索发展共和盆地中藏药材种植业，着力打造中藏药材产业基地，力争以枸杞、甘草等为主的中藏药材种植面积达4万亩以上。增强蔬菜综合生产能力，改造和提升设施温室400栋，完成露天蔬菜种植1100亩。强化草产业基地建设，种植良种饲草2万亩，建设规模养殖场（小区）3处，扶持提升规模养殖场（小区）10处，提高畜产品供给能力。在环保达标的前提下，推进龙羊峡库区冷水鱼养殖规范化管理，适度发展沿黄冷水鱼养殖业。培育壮大新型经营主体。建立健全龙头企业联牧场机制，构建以股份合作型为主，合同订单型、服务协作型等为补充的新型生态畜牧业经营体系，年内培育省级龙头企业3家、州级龙头企业5家，新建农牧业专业合作社5家、家庭农牧场10家。引导农畜产品加工企业和专业合作组织增强品牌意识，开展知名商标认证和地理标志商标注册，推进农畜产品可追溯体系建设，努力培育独具地方特色的品牌，提高共和特色农畜产品知名度。
（四）加快转型升级，带动工业经济提质增效。坚持“工业强县”战略，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构布局，积极培育具有共和特色的优势产业和龙头企业，大力发展绿色、低碳工业和清洁能源产业，深入推进传统工业转型升级。加大龙头企业培育力度。扎实抓好传统农畜产品精深加工、新型建材、纺织、生物制剂等骨干企业升级改造项目，实施好银河纺织弹力服装面料二期扩建工程，开工建设盛达节能环保风能装备制造、寒雪宝加工产业改造升级、玉苗枸杞加工等项目，雪峰乳业年产3.8万吨牦牛乳制品、青海湖药业中藏药针剂生产线实现年内投产。加强工业企业帮扶。认真落实中央和省州关于稳增长和支持中小微企业发展的政策措施，切实解决企业在生产、经营、销售等环节存在的实际困难，为企业健康发展提供良好环境。依托恒晟投资有限公司融资平台，发挥1000万元县财政资金的杠杆作用，撬动银行金融信贷资金，扶持一批潜力大、前景广、效益好的企业提质增效、做大做强。加快新能源产业发展步伐。加大清洁能源开发利用力度，实施好450兆瓦光伏、风电项目，完成续建750千伏升压站、330千伏升压站电网配套设施建设任务，全力做好已建光伏、风电项目的并网发电工作，加快资源优势向经济优势转化，确保清洁能源产业快速健康发展。
（五）优化产业布局，推动商贸旅游全面发展。牢固树立“开放活县”意识，把第三产业作为转变经济增长方式的落脚点，深入挖掘优势资源，着力推进旅游、商贸服务业发展。大力发展旅游业。按照“一圈两湖四城”旅游发展布局，加快青海湖和龙羊湖旅游资源开发进程。龙羊峡围绕打造高原运动休闲暨黄河风情旅游景区，加快黄河大峡谷、东大山黄河天险栈道、高原养生基地等景点开发，实施好龙羊峡景区游览自行车道、共和至贵德沿黄旅游专线等重点工程，发展徒步游、水上游、自行车运动、沙漠越野等旅游项目，倾力打造龙羊湖体育运动休闲旅游升级版。倒淌河藏城重点建设风情园、藏文化博物馆、文成公主广场、藏式酒店、民俗商业街、游客服务中心等旅游基础设施，开发特色旅游商品，开辟融“吃住行游购娱”为一体的“全天候”旅游产业链；黑马河观日之城重点建设日出观景平台、万米经幡长廊、观日祭海台等项目，开展滨湖生态游、活力游、运动游，打造“西海旭日”旅游品牌，丰富旅游发展内涵，形成较为成熟的旅游产业链条，带动当地群众增收致富。发展壮大商贸流通业。稳步推进农村供销社综合改革，认真做好基层供销社恢复建设工作，继续抓好重点商贸流通企业建设，完善城乡服务体系和商品流通体系，形成以配送企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农牧区经营网络。狠抓电子商务进农村综合示范县项目，积极争取与阿里巴巴等国内知名电商企业合作，扩大农畜产品销路，探索出一条电子商务助推农牧民群众增收致富的新路径。做好电子商务与精准扶贫工作的融合发展，力争2017年实现电子商务综合服务点覆盖100%的建档立卡贫困村。
（六）狠抓环境保护，开创生态建设全新局面。坚定不移地把保护生态环境放在更加突出的位置，继续围绕“两湖”、“两滩”等重点区域，进一步加大生态治理和环境保护力度，筑牢全县经济社会可持续发展根基。推进重点生态工程。突出抓好重点公益林、龙羊峡良好湖泊、“三北”防护林、三江源二期等重点建设项目，全面落实人工造林10万亩、封山育林3万亩建设任务。加快推进青海湖南岸垃圾填埋场和倒淌河、龙羊峡污水处理厂等建设项目，实施好恰卜恰污水处理厂提标改造工程，持续开展好10个村环境连片整治工作。强化环境执法检查。认真开展饮用水、大气、污水水质监测等工作，进一步加大环境监测执法力度，保持对环境违法行为“零容忍”和严查严管高压态势。积极汇报和协调上级有关部门，下决心解决好倒淌河镇及周边部分村社疑似人畜共患牙齿脱落疾病问题。统筹推进城乡环境整治。落实“河长制”和最严格的水资源管理制度，加强“三条红线”四项指标控制，突出抓好县域内主要河流和水域的生态综合治理，着力改善重要湖河水质。扎实做好省环境保护第二督察组转办问题整改工作，有序推进青海湖国家级自然保护区共和段人类活动斑块清理整顿工作。加强城市建设扬尘管理和大气污染防治工作，大力推广节能环保电动汽车，减少车辆废气排放，着力建设山青水秀天蓝的大美共和。
（七）坚持统筹推进，加快城乡一体建设步伐。以“撤县建市”为目标，围绕把共和打造成为青藏线上的经济重镇和文旅名镇，积极借助“丝绸之路经济带”、三江源生态保护战略提升、国家支持藏区发展政策、区域经济格局调整优化等利好因素，统筹推进城乡建设，着力提高城镇化水平。加快撤县建市步伐。结合“智慧城市”和“高原美丽乡村”建设项目，加快恰卜恰旧城改造步伐，稳步推进州藏医院（都塘路）片区棚户区改造，有序推进江西沟、黑马河、石乃亥撤乡建镇工作，进一步完善市政公共基础设施，深入开展城乡环境卫生综合整治，为共和撤县建市奠定坚实基础。扎实推进规划编制工作。突出规划引领作用，按照“立足实际，突出特色，明确定位，完善功能”的原则，广泛征求各方意见建议，高标准、高质量地完成倒淌河、黑马河总体规划编制任务，开展好两个集镇打造工作。不断完善市政设施。加快推进恰卜恰老城区十五条市政道路、民族体育场基础设施、绿洲桥扩建工程等市政基础设施项目建设。有序实施城北新区集中供热、农牧区治安保障设施、二建廉租住房配套基础设施项目，不断提升城镇综合服务能力。认真推进高原美丽乡村建设。实施好总投资9000万元的8个高原美丽乡村建设，结合精准扶贫工作，完成总投资5000万元的农牧区危旧房改造项目。
（八）完善服务体系，促进社会民生持续改善。大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，完善就业、社会保障体系，不断提高民生保障能力，切实增强群众的获得感。大力发展教育事业。加大教育项目建设力度，实施好城北新区九年一贯制学校等重点教育项目；全面落实15年免费教育政策，认真做好“控辍保学”工作，继续推进平安校园建设，统筹抓好教师队伍建设及教学水平提高工作，促进全县教育事业更好发展。积极发展卫生事业。继续围绕医药卫生体制改革攻坚重点，不断完善医疗卫生服务体系，落实好基本医疗保障制度、国家基本药物制度和分级诊疗制度，有序推进县级公立医院和医疗联合体改革，全力促进基本公共卫生服务均等化，夯实医疗卫生保障基础。全面强化社会保障。以社会保障全覆盖为目标，加快推进各项社会保险制度改革，持续扩大城乡社会保险覆盖面。健全以最低生活保障、医疗救助、临时救助等形式为一体的救助体系，完善社会救助保障机制，稳步提升社会保障和救助能力。持续发展文体事业。继续完善公共文化服务体系，加强乡镇、村级文化基础设施和配套设施建设，提高公共文化服务能力和水平。全力实施好环湖南岸体育设施、全民健身体育设施等建设项目，协调做好全省民运会和“环湖赛”等重大赛事的后勤保障服务工作。扎实推进宗教工作。实施好投资1273万元的当家寺、千卜录寺等6座寺院的防洪渠、停车场、危殿堂加固等项目；落实县财政资金100万元，做好宗教场所公共服务设施修缮工作，不断改善寺院基础设施条件。加强宗教寺院社会化管理，深化“平安寺院”建设，持续推进“五好”和谐寺院创建，实现宗教事务管理规范化。统筹推进城乡就业。切实加大政策落实力度，把旅游业、劳动密集型产业、公益性岗位作为扩大就业的主要渠道，扎实推进高校毕业生就业创业、农村剩余劳动力转移工作，引导更多劳动力实现就业。加强物价稳控。加强对已建成6家平价商店的监督管理，确保平价目录范围内的蔬菜价格低于同类市场平均价的15%以上，其他农副产品价格低于同类市场平均价的5%。继续加大对市场价格的监督检查力度，严厉查处价格违法行为，确保市场价格基本稳定。抓好平安共和建设。依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强人防、物防、技防建设，不断完善社会治安防控体系建设。认真做好经济社会发展各领域安全生产检查工作，确保全县安全生产和社会治安大局稳定。推进普法依法治理。全面启动“七五”普法工作，按照“谁执法谁普法”的要求，开展法律“十进”和“法治大讲堂”活动，强化矛盾纠纷排查化解工作，有效预防和减少不和谐、不稳定因素。
（九）全面深化改革，激发县域经济发展动力。继续贯彻执行好国家及省州一系列改革措施，为县域经济发展提供强大动力。全面推进简政放权、放管结合，严格执行“两个清单”，确保政府各部门高效、有序运转。深化行政审批和商事制度改革，进一步放宽市场准入，释放市场活力。积极构建事中事后监管体系，全面推开“双随机、一公开”监管，促进社会公平公正。加快行政服务中心和便民服务中心标准化建设，积极开展项目联审联批，优化政务服务，不断增强全社会“双创”能力，消除经济发展瓶颈。深化财税体制改革，继续落实好“营改增”政策，想方设法拓宽财税增收渠道，积极培育新财源，逐步完善预算绩效考核办法，创新财政投资投入方式，提高财政资金使用效率。坚持“走出去、请进来”，继续依托“青洽会”、“清食展”等平台，持续扩大招商引资规模，强化同国家商务部、江苏省的沟通衔接，进一步争取援建方项目、人才、资金等方面的支持，再落实一批精优援建项目，不断改善全县经济社会发展基础条件。
（十）持续转变作风，促进政府工作务实有为。坚持在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，围绕贯彻落实十八届六中全会精神，践行“四个扎扎实实”重大要求，不断加强政府自身建设，着力打造法治型、效能型、服务型、廉洁性政府。积极落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任，认真履行“一岗双责”，支持纪检监察部门加大纠正不正之风力度，重点整治损害群众利益的突出问题。加强廉政风险防控，进一步强化对关键岗位、关键环节，特别是“一把手”的廉政监督，从源头上预防和遏制腐败现象发生，营造风清气正的干事创业环境。狠抓法治政府建设示范创建活动，落实政府法律顾问制度，积极探索构建公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。加强规范性文件监督管理，认真办理行政复议和行政应诉案件，提高办案质量和效率。进一步强化执法监督，督促执法部门完善执法程序、履行执法责任、落实重大行政执法决定备案审查制度，提高公正文明执法水平。
各位代表！目标催人奋进，责任重于泰山。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以更加坚定的决心，更加饱满的精神状态，攻坚克难、真抓实干，为建设绿色文明和谐小康新共和而努力奋斗！
