打印本页2018年2月10日在共和县第十五届人民代表大会第三次会议上
共和县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告提请县十五届人大三次会议审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年财政预算执行情况
2017年，我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，深入贯彻落实省州财政工作会议和县委全委会精神，按照县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，抓收入、调结构、促改革、惠民生，财政改革发展有序推进，预算执行情况较好。
（一）地方公共预算收支执行情况
1. 地方公共预算收入情况。2017年地方公共预算收入完成21330万元，为年初预算的87.7%，同比下降16.7%。
分税种完成情况：税收收入完成10769万元，占收入的50.49%，其中：增值税完成2878万元，为年初预算的57.8%，占税收收入的26.72%；个人所得税完成742万元, 为年初预算的109.9%，占税收收入的6.89%；企业所得税完成1713万元, 为年初预算的83.5%,占税收收入的15.91%；资源税完成46万元，为年初预算的124.3%,占税收收入的0.43%；城市维护建设税完成1561万元，为年初预算的66.9%,占税收收入的14.5%；印花税完成238万元, 为年初预算的82.4%,占税收收入的2.21%；城镇土地使用税完成422万元, 为年初预算的130.2%,占税收收入的3.92%；土地增值税完成639万元，为年初预算的246.7%,占税收收入的5.93%；车船税完成923万元，为年初预算的80.1%,占税收收入的 8.57%；契税完成250万元, 为年初预算的71.4%,占税收收入的2.32%；耕地占用税完成655万元，为年初预算的116.1%,占税收收入的6.08%。非税收入完成10561万元，占收入的49.51%，行政性收费收入完成799万元, 为年初预算的134.1%,占非税收入的7.57%；罚没收入完成1681万元, 为年初预算的107.8%，占非税收入的15.92%；专项收入完成 2043万元, 为年初预算的59.5%，占非税收入的19.34%；其他收入完成50万元, 为年初预算的17.5%，占非税收入的0.47%；国有资源有偿使用收入完成5988万元，为年初预算的110.4%，占非税收入的56.69%。
2.地方公共预算支出情况。2017年完成公共财政支出233663万元，为调整预算的107.07%（超调整预算15238万元，主要为省州专项及新增转移支付支出），年度预算的99.6%。
功能类支出情况：一般公共服务支出完成16653万元，为调整预算的75.95%，年度预算的100%；国防支出完成163万元，为调整预算的104.49%，年度预算的61.98%;公共安全支出完成6438万元，为调整预算的108.97%，年度预算的98.77%；教育支出完成33334万元，为调整预算的117.25%，年度预算的100%；科学技术支出完成802万元，为调整预算的178.2%，年度预算的100%；文化体育与传媒支出完成4180万元，为调整预算的119.59%，年度预算的100%； 社会保障和就业支出完成30984万元，为调整预算的 127.52%，年度预算的100%；医疗卫生支出完成17216万元，为调整预算的93.04%，年度预算的100%；环境保护支出完12254万元，为调整预算的110.9%，年度预算的100%；城乡社区事务支出完成17101万元，为调整预算的107.66%，年度预算的100%;农林水事务支出完成 77039万元，为调整预算的105.82%，年度预算的100%；交通运输支出完成1255万元，为调整预算的97.14%，年度预算的100%；资源勘探电力信息等事务支出完成351万元，为调整预算的1671.43%，年度预算的100%；商业服务业等事务支出完成 1297万元，为调整预算的120.99%，年度预算的100%；金融支出18万元,年度预算的28.13%;国土资源气象等事务支出完成462万元；为调整预算的154.52%，年度预算的100%；住房保障支出完成10360万元，为调整预算的107.41%，年度预算的100%；粮油物资储备事务完成5万元，为年度预算的100%；其他支出完成664万元（主要包括环保督查整改经费500万元、维稳经费50万元、城市管廊建设前期费用100万元），为调整预算的100%，年度预算的100%；债务付息支出完成87万元，为年度预算的100%。
3.地方公共预算执行结果。截止2017年底，全县公共财政财力为234627万元，其中：上年结余2902万元；地方公共财政收入21330万元；上级补助收入203160万元；调入资金7235万元(包括：2017年整合的财政存量资金3145万元，政府性基金结余中调入4090万元)。公共财政预算支出为233663万元（本年支出230663万元，新增预算稳定调节基金3000万元），年终滚存结余964万元，其中：结转下年支出253万元，净结余711万元。
（二）政府性基金预算收支执行情况
政府性基金总收入完成21143万元，为调整预算的159.5%，其中：地方基金收入5830万元（其中：土地出让收入为3261万元，污水处理费为360万元,划拨土地收入2209万元）；上级基金补助收入11047万元（省州专项9047万元，地方政府专项债券2000万元）。政府性基金支出完成19069万元，为调整预算的122.35%，为年度预算的90.2%，其中：本年基金支出14979万元；基金结余调出4090万元。年终结余2074万元。
（三）社保基金预算收支执行情况
1.社保基金预算收入情况。2017年，全县完成社会保险基金收入13668.8万元，为年度预算的110.1%，其中：城镇职工基本养老保险基金收入6015万元；城乡居民基本养老保险基金收入313.38万元；城镇职工基本医疗保险基金收入5824万元；居民基本医疗保险基金收入500万元；工伤保险基金收入93万元；生育保险基金收入170.2 万元。
2.社保基金支出情况。2017年，全县完成社会保险基金支出12009.8万元，为年度预算的96.67%，其中：城镇职工基本养老保险基金支出8112万元；城镇居民基本养老保险基金支出1738.54万元；城镇职工基本医疗保险基金支出4476.56万元；居民基本医疗保险基金支出395.4万元；工伤保险基金支出93万元；生育保险基金支出30.41万元。
（四）政府性债务情况。年初全县政府性债务余额为27987.4万元，其中:政府负有担保责任的债务2673.4万元；置换债券12165万元；新发行债券11149万元；土地储备贷款2000万元。当年新增专项债券资金2000万元、藏区棚户区改造贷款资金10011万元。当年偿还土地储备贷款2000万元，年底政府性债务余额为37998.4万元。
各位代表，过去的一年，我们主要做了以下工作：
（一）持之以恒抓收支，财政保障能力不断增强。狠抓收入组织。面对严峻的收入形势和财政收支矛盾，财税部门始终把抓收入、增总量摆在更加突出的位置，加强协调联动，共谋聚财主业，切实加大对重点领域、重点税源的征管力度，多方挖潜增收，全面组织收入入库，做到了依法征收、应收尽收。同时，紧贴财政自给率偏低的实际，把争取上级补助作为扩大财力规模的主要途径，主动协调衔接，获取资金支持，全年共争取上级各类转移支付资金203160万元，同比增长16.89%。严格支出管理。高度重视支出进度和效益，积极盘活存量资金，督促项目主管部门加快项目实施进度，提高资金支出率。始终坚定过“紧日子”的理财意识，厉行节约，勤俭办事，严格控制“三公”经费等一般性支出，降低行政运行成本，全年“三公”经费支出共计545万元，较上年减少194.33万元，降低26.28%。保障改善民生。始终把提升民生保障水平作为财政工作的重中之重，围绕推进社会事业发展，调整优化支出结构，继续加大对精准扶贫、教育、农林水事务、环境保护、医疗卫生、科技文化、社会就业、住房建设等方面的投入力度，促进民生事业持续健康发展，全年民生领域支出达到203828万元，占财政总支出的88.37%。
（二）统筹兼顾抓改革，依法理财水平持续提升。围绕财政管理水平提升，持续深入推进各项财政改革，巩固扩大改革成果。预算管理更加科学规范。进一步细化完善预算编制，严格按照“两上两下”的程序要求编制部门预算和综合预算，政府预算草案涵盖一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金和政府债务，预算的完整性得到进一步增强。强化预算执行约束，严格控制和规范预算追加，资金分配的随意性明显减少。国库集中支付范围不断扩大。严格执行国库集中支付管理制度，着力规范支付程序、减少支付环节，扩大集中支付范围和直接支付比例，提高财政资金运行效率。2017年，全县通过国库集中支付系统支付各类资金27045笔26.63亿元，其中：直接支付14150笔24.97亿元；授权支付12895笔1.67万元，直接支付率达到93.7%。继续强化预算执行动态监控，加大违规问题核查通报力度，公款私存、账外设账、多头开户等问题得到有效遏制。公务卡改革成效显现。坚持将公务卡改革作为规范财政资金管理的有效举措，严格执行公务卡强制结算目录制度，继续督促各预算单位按公务卡刷卡目录进行公务消费，加大公务支出结算报销力度。目前我县的公务卡办卡单位已达114个，普及率100%，办卡778张，2017年，全县通过公务卡消费3323笔1205.7万元，刷卡率和消费额较上年大幅提升，公务卡改革成效进一步显现。政府采购效益不断提升。严格采购程序，扩大采购范围，政府采购率和资金节约率得到进一步提高。全年共组织政府采购1350次，其中：政府集中采购54次；分散采购1089次；部门集中采购207次，下达各类采购预算资金17250.02万元，实际完成采购资金16757.47万元，节约资金492.55万元，资金节约率达到2.86%。绩效管理水平提质增效。细化完善指标体系，严格规范考评程序，2017年继续将部门、乡镇财政管理绩效考评分上半年和下半年两次进行，部门考评涵盖制度建设、公用经费、上级补助、项目建设、财经纪律执行等重点，乡镇考评内容主要包括制度建设、预算收支执行、财政基础工作、财政资金监管、档案管理，上半年各项考评工作已于当年7月底完成，考评中一级预算单位及乡镇考评率达到了100%，下半年考评工作将于今年元月份完成。重点项目绩效考评继续采取委托第三方评价方式进行，考评项目6个，涉及资金2641.7万元，包括老城区环卫服务、绿化造林、菜篮子工程等，现已完成考评。政府购买服务延伸扩面。根据全县公共服务需求，年内完成了恰卜恰镇公建民办第六幼儿园合作办园项目、共和县居家养老服务项目、基本公共卫生服务项目、社会中介机构审计政府投资建设项目的政府购买服务工作，其中：恰卜恰镇公建民办第六幼儿园合作办园项目投资60万元；共和县居家养老服务项目投资93.6万元，主要对400名年满60周岁的“三无”人员、低保、重点优抚人员提供养老服务；基本公共卫生服务项目投资851.72万元，主要提供十五大项基本公共卫生服务以及为60岁以上老年人体检服务；社会中介机构审计政府投资建设项目投资16.5万元，审计不少于40个专项资金项目。投融资平台建设更加完善。强化对恒晟投资公司等投融资平台的监督管理，完善制度机制，规范工作流程，扩大业务范围，力求更好服务中小微企业、助推地方经济发展。年内成功受理了青海岗仁嘎布旅游开发有限公司项目贷款、龙羊峡聚湖生态养殖专业合作社项目贷款、共和县和鑫藏香猪养殖专业合作社项目贷款、共和林明獭兔养殖专业合作社贷款等6笔业务，共向申请企业落实发展资金1420万元，有效解决了中小微企业融资难问题。国有资产保值增值成效明显。严格监督管理，规范处置程序，所有出售处置资产都经专业机构科学评估，并委托与项目有关的交易所进行公平、公开、公正交易，对行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入实行“收支两条线”管理，最大限度实现了国有资产保值增值。年内委托青海省拍卖行对上交的3辆公务用车及原州政府1号楼进行了公开拍卖，实现净增值167.06万元（评估价667.94万元，拍卖价835万元），当年收缴行政事业单位国有资产有偿使用收入3502.25万元（国有资产处置收入7.75万元、国有资产出租收入1011.5万元、国有资产出售收入2483万元）。
（三）从严从实抓监管，财政运行秩序明显改观。着眼于财政收支全过程，严格实行日常监督与重点检查相结合的财政监管机制，加强经常性审查和检查，对经济热点和普遍性问题开展专项整治。2017年，围绕财税政策落实、民生领域重点专项资金、预算执行、会计信息质量、“小金库”治理、政府采购等重点，在全县范围内组织开展了四次财政专项监督检查，分别为：3月1日至3月31日开展完成“小金库”及政府采购专项检查；6月12日至6月26日开展完成会计基础规范、部门决算帐表一致性及存量资金专项检查；9月12日至10月31日开展完成省委第四巡视组“回头看”反馈问题专项检查；10月11日至11月30日开展完成财务基础工作规范化管理专项检查，及时发现整改了各预算单位执行财经法规、日常管理方面存在的一些突出问题，进一步规范了全县财政运行秩序。此外，为完善并强化村级财务管理制度，解决村级财务管理方面存在的制度机制不健全、日常管理不规范等问题，根据全州村级财务专项清理整治工作统一部署，我县围绕货币资金管理、收支预算、财务审批执行、专项资金使用、干部报酬标准执行、项目招投标、 债权债务处置、固定资产及低值易耗品登记入账、 民主管理、农村集体“三资”管理等12项重点内容，认真开展了村级财务专项清理整治规范化建设工作，在全面清查清理“三资”的基础上，将全县99个村的村级资产按要求移交至所在乡镇，建立完善村级财务管理制度21项，有力促进了全县村级财务管理水平的不断提升。
各位代表，过去一年里，我县财政工作取得的新成绩，是县委坚强领导和科学决策的结果，是县人大、政协及代表和委员们监督指导的结果，是上级财政部门大力支持的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政改革发展仍面临着一些困难和问题，主要表现在：一是受经济增长放缓以及结构性减税等多重因素影响，财政收入继续保持增长的难度进一步加大；二是推进重大项目建设、保护和改善生态环境、落实精准扶贫政策、提升民生保障层次等方面都需要大量财力投入，收支矛盾越加突出，财政保障压力大；三是财政存量仍然较大，历年、当年的项目实施和资金支出进度需进一步加快；四是一些预算单位的财务工作仍然不够规范，财政管理基础薄弱，理财能力亟待提升。
二、2018年财政预算草案
2018年，受经济增速放缓、国家税制改革等影响，全县地方公共财政收入形势异常严峻，收支矛盾仍将突出存在，保障压力会持续加大。为此，我们要牢固树立过“紧日子”的思想，狠抓支出管理，提高资金效益。
根据上述特点，今年我县预算编制的总要求是：收入预算编制实事求是、积极稳妥，并与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。支出预算编制统筹兼顾、突出重点、勤俭节约，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排县委、县政府确定的重点民生支出。积极推进中期财政规划管理，年度预算与中期财政规划相衔接，强化年度预算的约束性。将政府收入支出全部纳入预算管理，对上级财政提前通知下达的专项预告和转移支付全部列入年初预算，提高预算编制完整性。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算与一般公共财政预算的统筹力度。将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，切实履行偿债责任，妥善处理存量债务，防范和化解债务风险。
2018年财政收支预算安排如下：
（一）公共预算收支安排情况
根据州下达收入增长目标任务，地方公共财政预算收入拟安排为19675万元，同口径增长7.5%。根据州财政局预先告知财力，省级财力性补助收入83778万元，上级专项45347万元。上年结余964万元（其中：公共预算净结余711万元，结转下年支出253万元），按上级部门要求预计列入新增均衡性转移支付资金3000万元，调入资金4395万元（从上年政府性基金结余中调入1500万元，财政存量资金整合2895万元），预算稳定调节基金安排9557万元，预计年初财力为166716万元（其中县级可用财力121116万元）。
1.地方公共财政预算收入安排情况：
增值税3094万元；营业税82万元；企业所得税1841万元；个人所得税798万元；资源税49万元；城市维护建设税1678万元;房产税673万元；印花税256万元;城镇土地使用税454万元；土地增值税687万元；车船税992万元；耕地占用税704万元；契税269万元；专项收入2196万元；行政事业性收费收入859万元；罚没收入1807万元；国有资源有偿使用收入3182万元；其他收入54万元。
2.地方公共财政预算支出安排情况。
按照《预算法》关于地方财政不列赤字的规定，全县公共财政预算支出拟安排166716万元，具体为：一是工资福利支出安排50354万元，占财力的30.2%；二是对个人和家庭的补助安排1201万元，占财力的0.72%；三是公用经费安排3348万元，占财力的2.00%，其中“三公”经费654万元，实现零增长；四是县级各类专项安排66213万元，占财力的39.71%；五是省级专项及转移支付专项资金安排45347万元，占财力的29.37%；六是上年结转专项253万元，占财力的0.16%。
按支出功能分类情况为：一般公共服务支出31209万元；国防支出153万元；公共安全支出5771万元；教育支出23184万元；科学技术支出 270万元；文化体育与传媒支出1412万元；社会保障和就业支出24638万元；社会保障基金支出52万元；医疗卫生支出13831万元；节能环保支出3865万元；城乡社区事务支出6881万元；农林水事务支出48104万元；交通运输支出609万元；商业服务等事务520万元；国土资源气象等事务支出360万元；住房保障支出5294万元；粮油物资管理事务5万元；债务还本支出544万元；债务付息支出14万元。
按政府经济类支出情况为：机关工资福利支出36195万元；机关商品和服务支出17293万元；机关资本性支出11743万元；事业单位经常性补助支出29848万元；事业单位资本性补助支出7250万元；个人和家庭补助支出33070万元；债务利息及费用支出14万元；其他支出31304万元。
（二）基金预算收支安排情况
1.收入安排情况。基金收入安排6574万元，其中：土地出让金4500万元；上年结余2074万元。
2.支出安排情况。基金支出安排5959万元，其中：债务还本付息1196万元；失地农民生活补助及养老金1481万元；土地出让金业务费312万元；教育及农田水利支出920万元，土地占补平衡项目支出550万元，调出资金1500万元。当年累计结余615万元。
（三）社会保险基金收支预算安排情况
1.收入安排情况。全县社会保险基金收入安排7360.4万元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入196.8万元；城镇职工医疗保险基金收入6100万元；居民基本医疗保险基金收入585.6万元；工伤保险基金收入320万元；生育保险基金收入158万元。
2.支出安排情况。全县社会保险基金支出安排7360.4万元，其中：城镇居民基本养老保险支出196.8万元；城镇职工基本医疗保险基金支出6100万元；居民基本医疗保险基金支出585.6万元；工伤保险基金支出320万元；生育保险基金支出158万元。
（四）国有资本经营预算安排情况
2018年，安排国有资本经营预算收入2万元，安排国有资本经营预算支出2万元。
（五）政府性债务还本情况。2018年全县债务余额为37998.4万元，其中：政府负有偿还责任的债务为2673.4万元；置换债券资金12165万元；新发行债券13149万元。2018年需偿还本金1846万元，其中：置换债券还本1085万元，新发行债券545万元，藏区棚户区改造贷款本金216万元。
三、迎难而上，奋发有为，确保2018年财政工作任务圆满完成
2018年是十九大后的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们将牢牢把握稳中求进的工作总基调，积极发挥财政职能作用，推动经济社会持续健康发展，重点做好以下工作：
（一）积极发挥财政职能，助推经济健康平稳发展。认真贯彻落实积极的财政政策，按照供给侧结构性改革要求，发挥好财政调控职能和牵引作用，推动经济平稳较快发展。加大政府公共投入。继续通过预算安排、盘活存量等方式，重点支持交通、水利、城镇基础设施等民生项目建设，扩大政府投入规模。创新投资方式，拓宽社会资本投融资渠道，大力推广运用PPP模式，积极引导社会资本参与基础设施和公共服务领域等领域的投资，充分发挥投资拉动对地方经济增长的关键作用。支持企业转型升级。积极争取企业扶持资金，加大在节能减排等方面的有效投入，重点支持企业强创新、去产能、去库存、降成本，增强自主创新能力，提高供给体系的质量和效益，推动经济结构调整。认真实施减税降费政策。全面落实税制改革政策措施，按规定减免涉及小微企业的有关行政事业性收费，切实减轻企业负担，帮助增强发展动力。
（二）抓实抓好收入组织，全面夯实公共财力基础。针对财政减收增支因素明显增多的新情况，我们将更加重视收入组织工作，准确把握经济走势和税制改革影响，既增加忧患意识，又坚定工作信心，强化财政增收举措，千方百计做大财力规模，持之以恒增强财政保障能力。严格税收征管。财税部门通力协作，加强工作联系和信息反馈，密切跟踪宏观经济和企业经营变化，实时了解掌握税收执行、税收明细及税源监控情况，科学研定应对措施。强化收入预测和预算执行分析，加大对重点行业、重点税种和重点企业的征管力度，严格依法治税，做到应收尽收。加强行政事业单位资产经营性收入征收管理，切实提高公共资源使用效益。积极争取补助。准确把握国家支持藏区经济社会发展的政策导向，认真研判形势，落实任务目标，积极主动加强与上级财政部门的衔接工作，坚持不懈做好一般性转移支付和专项转移支付争取工作，力求更多的资金支持和政策倾斜，最大限度弥补自由财力不足。统筹盘活存量。综合采取“收、调、减、控”等措施盘活以前年度存量资金，继续推进部门内部、跨部门项目资金的统筹整合，提高财政资金使用效益。对各预算单位无法在规定期限内完成的结余结转资金，及时收回统筹使用，做大政府支配资金规模。
（三）调整优化支出结构，促进民生福祉不断改善。坚持以人为本，建设民生财政，集中财力实施好民生实事工作，让改革成果更好地惠及城乡群众。加大“三农”投入。贯彻落实耕地地力保护、农机具购置补助、草原生态补偿、森林生态效益补偿等各项惠农政策，增加农牧民补助收入。保持财政投入，支持“美丽乡村”、“一事一议”、农业综合开发等惠民工程实施，切实解决农牧民群众生产、生活中存在的困难和问题。支持扶贫攻坚。坚持支农投入重点向扶贫领域倾斜，加大预算安排力度，在统筹整合与扶贫相关的各类涉农资金的基础上，综合运用财政政策，积极吸引金融资金、社会资金参与扶贫开发，形成扶贫攻坚合力。强化扶贫资金监管，完善财政扶贫资金绩效考评指标体系，促进扶贫资金规范使用。落实就业优先战略。积极落实创业培训、公益性岗位补贴等政策，建立完善培训机制和补贴制度，鼓励创业带动就业，推动落实城乡劳动力就业技能提升计划。推动教育均衡发展。巩固完善城乡义务教育经费和特殊教育经费保障机制，严格执行全省义务教育公用经费保障标准。认真落实财政支持学前教育发展的各项政策措施，进一步提高村级幼儿教师待遇，加快推进义务教育薄弱学校改造进程。促进人居环境改善。完善住房保障政策体系，加强保障房分配运营管理，多渠道筹集资金，继续支持推进农村困难群众危房改造、城镇保障性住房以及配套设施建设，着力解决城乡困难群众住房问题。完善社会保障体系。全面落实城乡低保、特困人员救助、灾民救助、流浪乞讨人员救助等社保配套资金，做好政策制度的衔接落实。继续巩固城市低保动态管理下的保障范围，实现农村低保应保尽保，统筹提高城乡居民和企业人员养老金待遇。保持医疗卫生投入。按政策要求落实新农合、城镇居民医保财政补助，继续保持食品药品安全、城乡医疗救助等公共卫生方面的投入力度，认真落实人口计生政策，推动人口计生事业发展。促进文化事业发展。优化资金导向，加大基层文化建设投入力度，促进基本公共文化服务均等化，加快文化事业发展。支持环保工程实施。全面落实三江源生态补偿和草原生态补助奖励政策，继续支持退牧还林、天然林保护等专项工程建设，推动生态环境持续改善。
（四）深化完善体制改革，推动理财水平持续提升。按照省州财税体制改革任务和要求，结合县情实际，统筹推进各项重点改革。改进预算管理与控制。认真贯彻落实《预算法》，明确一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算的收支范围，将政府的收入和支出全部纳入预算管理，提高综合预算编制水平。完善跨年度预算平衡机制，将公共预算执行中形成的超收、盘活整合等财力性结余资金，重点用于化解政府性债务或补充预算稳定调节基金。积极编制中期财政规划，强化财政规划对年度预算的约束性。完善结余结转资金定期清理机制，分类、分层次加大统筹整合使用力度，严格落实通报、公示等制度，强化部门结余结转资金管理，激活财政存量。扎实推进预决算信息公开，除涉密部门外，所有使用财政资金的部门和单位都要公开预决算和“三公”经费信息，细化公开内容，主动接受社会监督，推进预决算公开常态化、制度化。完善政府采购管理体系。强化政府采购预算编制审核管理，推进政府采购与预算编制、资金支付、资产管理的有机结合，切实提高采购执行率。建立完善针对采购单位、评审专家、供应商和采购代理机构的考核评价机制，加快政府采购诚信体系建设进程，维护政府采购市场秩序。加大对政府采购信息发布、计划执行、方式变更、履约验收等重点环节的监督检查力度，确保政府采购执全过程规范运行。积极推进政府购买公共服务工作，继续扩大购买范围，不断提升公共服务质量和水平。着力提升国资监管成效。严格国有资产变动管理，加大国有资产处置、整合监管力度，细化资产分类。不断完善国有资本经营机制，充分应用市场运作机制，积极盘活可营运资产，确保国有资产保值增值。强化督促检查，狠抓非税收缴，及时全面组织国有资产出租出售及国有资本经营收入入库。稳步推进税制改革。根据省州统一部署，积极跟进环境保护税等改革，健全完善地方税体系。全面落实国家结构性减税和普遍性降费政策，处理好支持发展与规范管理的关系。创新财政绩效管理机制。改进完善评价指标体系，认真落实评价结果的反馈、报告、通报、激励机制，促使预算单位强化自我约束。进一步扩大支出绩效评价范围，将绩效管理范围覆盖到所有预算单位和财政资金。严格实行委托第三方评价机制，不断提升重点项目绩效管理水平。规范政府债务管理。牢固树立政府性债务管理的风险意识和忧患意识，正确处理债务规模与政府偿债能力之间的关系，确保举债规模与经济发展及财力承受能力相适应。严格举债程序和资金用途，加强债务风险预警监控，落实限额标准要求，将政府债务余额控制在合理范围之内。积极化解存量债务，坚决遏制隐性债务增长，控制防范财政风险。继续完善风险预警、应急处置、考核评价、日常监管等债务管理制度体系，不断提升政府债务管理水平。
（五）聚焦问题突出整治，着力补齐财政管理短板。积极适应财政改革发展的形势要求，坚持围绕中心、服务大局的监督理念，将事前、事中、事后监督相结合，进一步增强监督检查的针对性，推进财政监管提质增效。针对近年来特别是2017年历次财政检查、巡视巡察中发现的共性和个性问题，2018年的财政监督检查工作将突出抓好三个重点方面，即围绕支农、扶贫、环保等重大民生项目实施，开展专项监督检查，确保国家及省、州、县决策部署和财税政策全面落实到位，财政资金安全规范高效运行；围绕审计报告、巡视巡察反映的重大问题，针对性的开展监督检查，确保整改任务要求及时落实；围绕全县财务基础工作，统筹抓好会计信息质量、工作规范等方面的监督检查，尤其对政府采购、“三公”经费管理等方面的一些顽固性问题，加大整治力度，严格跟踪问效，确保各预算单位财务基础工作规范有序开展。继续保持严肃财经纪律专项治理高压态势，将问题整治工作贯穿于财政监管的始终，切实加大财政违法违规问题查处、惩治力度，推动财政运行秩序持续改善。狠抓村级财务监督管理，巩固扩大村级财务专项清理整治规范化建设成果，着力补齐全县财政管理短板。
各位代表，2018年全县财政改革发展的任务十分繁重艰巨，我们将认真落实本次大会决议，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，迎难而上，奋发有为，全力推动财政工作迈上新台阶。
