打印本页2018年2月11日在共和县第十五届人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任 华旦扎西
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年主要工作
2017年，是新一届县人大常委会履职的开局之年，也是县乡镇人大工作取得新进展的一年。一年来，县人大常委会在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会、习近平总书记系列重要讲话和县十五届二次党代会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局、牢固树立“五大发展理念”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面践行和落实“四个扎扎实实”重大要求，努力促进“四个转变”，为建设绿色文明和谐美丽小康新共和作出了新贡献。一、提高站位，强化意识，政治方向更加坚定
常委会始终把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程和人大工作各方面，把增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识作为思想之舵、履职之本，贯彻中央和省州县委决策部署更加坚定自觉。一是强化政治意识。牢牢把握正确政治方向，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，紧紧围绕县委中心任务谋划和推进人大工作，自觉把县委的决策部署贯彻到人大工作全过程、落实到依法履职各方面，严格执行请示报告制度，主动向县委汇报反映人大工作中的新情况新问题，做到思想上高度统一、政治上清醒坚定、行动上坚决有力，较好地实现了党的领导与人大法定工作程序的有机统一。二是强化大局意识。紧紧围绕县十五届二次党代会明确的目标和任务,根据“一府两院”工作报告，选准议题，依法开展监督，推动各项重点工作落到实处。一年来，共召开人代会1次，常委会议8次，主任会议21次，听取和审议“一府两院”专项工作报告19项，作出决议决定13项，开展执法检查、工作监督和视察调研17次。紧紧围绕全县工作大局，主动参与维护社会稳定、精准扶贫、高原美丽乡村建设、环保督查、城乡旅游环境卫生整治、征地拆迁、新农村牧区建设、环青海湖自行车赛等重点工作，有力促进了全县各项重点工作的顺利完成。三是强化核心意识。常委会党组坚持用党的科学理论武装头脑、指导工作，积极参加县委中心组学习会、专题研讨班，认真举行党组学习会、民主生活会，突出政治学习，突出党性锻炼，确保人大工作的正确政治方向。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，严格执行组织提名、情况介绍、任前法律知识考试、表态发言、审议酝酿、表决任命和宣誓等工作程序，依法实现了县委的人事安排意图。一年来，共任免国家机关工作人员26人次。加强任后监督，对县民政、住房和城乡建设、市场监督管理局主要负责人进行了述职评议，切实增强了被任命人员的责任感和使命感。四是强化看齐意识。按照县委全委会精神，精心谋划年度工作重点，科学制定思路举措，统筹安排各项工作和重要活动,经请示县委同意，印发了《共和县人大常委会2017年工作要点及各次例会议题》，细化责任，明确任务，确保各项工作有人抓、促落实；顺利召开了县十五届二次人民代表大会，审议批准了人大常委会及“一府两院”的6个工作报告，并作出了相应的决议，切实做到与县委的中心工作相结合，与“一府两院”的重点工作相结合，与群众关注的热点难点相结合。五是助力精准扶贫。常委会领导高度重视精准扶贫工作，积极为联点村办好事、解难事，多次深入联点帮扶村，开展调查研究和走访慰问，为文巴村积极协调争取资金775万元实施农业综合开发项目和25万元的“一事一议”项目；组织相关部门召开龙才村高原美丽乡村建设协调会2次，分解了任务，落实了责任，并解决帮扶资金2万元；为切扎村落实了党员活动室电子屏幕等基础设施；累计为贫困群众送去慰问金及物资，折合人民币4万余元。
二、主动作为，突出重点，监督工作更加精准
常委会紧紧围绕全县大局和“一府两院”工作重点，采取视察调研、审议报告、执法检查等多种方式，实行依法监督、有效监督，监督工作更加精准有效。一是加强经济监督。常委会坚持把财政经济作为监督重点，听取和审议县人民政府关于2016年财政决算的报告、关于2016年县本级财政预算执行情况的审计报告、关于2017年1至9月份财政预算执行情况和县本级部分预算调整情况的报告、关于支农资金拨付使用情况的报告、关于2017年国民经济和社会发展计划决议执行情况的报告，作出决议决定2项，有力促进了经济健康运行。加强与上级人大工作方面的联系和协调，协助州人大常委会开展《州人大常委会<关于加强人大财经监督工作的意见>》等“三个意见”的修改意见征求工作，提出修改意见3条，被州人大全部采纳；协调完成了省州人大财经委2016年新发政府性债券资金使用情况和2018年国民经济和社会发展计划及财政预算初审的调研工作。二是加强执法监督。常委会坚持把法律法规的正确有效实施放在重要的位置，组织开展了对全县贯彻落实《土地法》、《草原法》、《城乡规划法》等情况的执法检查，适时听取和审议了县人民政府关于贯彻执行《青海省信访工作条例》、县人民法院关于执行工作、县人民检察院关于预防职务犯罪等工作情况的专项报告，提出了整改意见和建议,促进“一府两院”加大执法力度，履行法定职责。配合省州人大对我县贯彻执行《气象法》、《献血法》等法律法规开展立法调研和执法检查等活动8次，促进了法律法规的有效实施。三是加强工作监督。常委会紧紧围绕事关全县经济和社会发展的重大问题，组织人大常委会组成人员和部分人大代表开展了精准扶贫、生态立县、农牧民脱贫致富、环境卫生整治、旅游业发展、社区工作运行、中小学管理及教学质量提升等情况的调研视察，形成视察调研报告，提出了意见建议。常委会根据县委要求，积极组织省州县乡四级人大代表，对恰卜恰镇恰卜恰河河东区域环境卫生进行了督查，通过实地查看共发现个性问题42个，共性问题5个，及时转交相关部门进行整治；听取和审议了县人民政府关于环保领域改革、乡镇卫生院运行等情况的专项工作报告和县人民政府关于对人大开展视察调研、执法检查和人大常委会会议审议意见办理情况的专项报告，提出改进工作的意见建议，形成了会前深入调研、会中认真审议、会后跟踪落实的监督链条。
三、搭建平台，多措并举，代表作用更加显现
常委会把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要抓手，强化代表服务保障，不断深化和拓展代表履职活动，增强了代表工作的生机活力，有力提升了代表工作的整体水平。一是深化履职活动，代表作用充分发挥。进一步拓宽闭会期间与代表和选民经常性联系渠道，修改完善了《县人大常委会主任、副主任联系委员，委员联系代表，代表联系选民，各副主任、党组成员联系代表小组制度》，并经常性走访联系代表，听取意见建议，自觉接受监督。截至目前，县人大常委会主任、副主任联系委员25名，各委员联系代表118名，各副主任、党组成员联系代表小组12组。进一步扩大代表参与常委会工作，邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织的各项监督活动，先后邀请35名代表列席常委会议，100余名代表参加有关调研视察活动，切实保障代表知情知政、依法参与行使国家权力。二是加强集中培训，履职能力不断提高。常委会坚持把集中培训与法制教育、以会代训和参加上级人大培训班等形式有机结合起来，采取集中授课、交流发言、实地查看等方法，不断加强代表培训工作，广大代表的代表意识、法治意识、为民意识、监督意识、履职意识明显增强。一年来，县乡镇两级人大开展各类培训14次，培训省州县乡镇人大代表500多人次。县人大常委会在全国人大深圳培训基地、延边大学、成都西南财经大学举办代表培训班3期；举办省州县乡四级人大代表学习党的十九大精神培训班2期。各乡镇人大结合各地实际，举办各类培训班11次。三是强化工作措施，办理实效逐步增强。继续实行重点建议常委会领导重点督办制度、常委会工作机构对口督办制度和“四级审核”制度，努力提高办理建议的满意率和解决率。县十五届人大一次、二次会议期间共收到代表建议183件（其中一次会议109件，二次会议74件）全部办复完毕，其中，已经解决或基本解决的51件，占总数27.9%；列入规划逐步解决的81件，占总数44.3%；因条件所限有待今后逐步解决的33件，占总数18%；因政策和体制等客观条件限制留作参考的18件，占总数9.8%。四是重视人大信访，维护社会和谐稳定。常委会把受理和督办群众来信来访作为关注民生、了解民情、反映民意的重要渠道，健全完善了接访、转办、督办、反馈工作机制，使来信来访的接访率、办复率达到100%，办结率达到95%以上。一年来，共接待和受理群众来信11件（次），来访33人（次），其中，主要领导接访2件（次）。五是发挥网站作用，宣传工作取得实效。为加强与人大代表和人民群众、“一府两院”及各乡镇人大的联系和信息沟通，建立并开通了人大门户网站，不断优化栏目配置，丰富网页内容，拓展网站功能，进一步规范了人大网络履职平台，实现了与省州级人大代表网络履职平台系统对接。通过开通微信公众号、手机短信平台，适时更新网站动态，加强宣传人民代表大会制度和常委会及乡镇人大工作和代表活动情况，扩大与代表和群众的交流活动，畅通了民意诉求表达渠道。
四、联系实际，加强指导，乡镇人大更加规范
常委会高度重视乡镇人大工作，采取业务指导、相互交流、专题培训等方式，不断推进乡镇人大工作和建设，充分发挥地方国家权力机关和人民代表的作用。一是抓指导，推进乡镇人大工作开展。常委会进一步加强对基层人大工作的指导，建立了常委会领导包片联系指导乡镇人大工作机制。坚持邀请乡镇人大主席列席县人大常委会议和参加常委会组织的视察检查、集中培训、学习交流等活动。指导乡镇人大健全了代表工作的各项制度，规范乡镇人代会内容、程序和会期，完善乡镇人大主席团和主席开展工作的措施办法和程序方式，确保乡镇人大每年两次人代会、四次主席团会议规范召开，乡镇人大工作规范化、制度化、常态化水平有了新的提高。二是抓培训，提高乡镇人大履职水平。常委会坚持把加强交流作为创新人大工作的重要途径，采取请进来集中培训与派出去考察学习相结合的方式，不断加强对乡镇人大主席的培训。先后与内蒙古、西藏、贵州、合肥、常州、南通海安等地和省州人大积极联系，相互交流经验，拓宽工作视野。组织召开了全县乡镇人大工作规范化建设现场观摩及经验交流会3次，为进一步推进乡镇人大工作规范化建设打下了比较坚实的基础。三是抓督查，增强乡镇人大工作实效。常委会制定了乡镇人大贯彻落实中央18号、省委14号、县委8号文件精神督查方案，并通过听取汇报、查阅资料、实地查看、征求意见等方式就乡镇人大工作开展情况进行视察，针对存在的部分乡镇党委对人大重视度不够、人大经费落实和活动开展不够平衡、乡镇人大主席和人大代表的业务素质亟待提高等问题，提出了改进建议，乡镇人大工作规范化建设进一步提高。四是抓阵地，搭建乡镇人大工作平台。常委会积极指导各乡镇人大建立健全了《人大主席工作职责》、《代表视察制度》、《代表联络室活动制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》、《代表向选民述职制度》等规章制度，做到了议事有章可循、活动有规可依。全面推进“一栏三图”、“一卡一台”、“五簿两册”工作模式，使“代表接待室”和“代表联络室”真正成为代表的学习场地、活动阵地、服务窗口、履职平台。各乡镇人大开展了人大代表“联选民”、“进家庭”和向选民述职评议、免费为代表体检等活动，建立了代表先进事迹、履行职能、群众评议登记簿，加强代表与选民的联系、拉近代表与选民的距离。
五、真抓实干，强基固本，工作作风更加务实
常委会从抓学习、强素质入手，着力加强机关政治思想和作风建设，真正把机关建设成为依法履职的权力机关，为民谋利的代表机关和人民群众实现有序参与政治的工作机关。一是注重理论武装。始终把思想政治建设摆在首位，深入学习党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是把学习党的十九大精神作为首要政治任务来抓，通过集中学习、个人自学、专题辅导、座谈交流、广泛宣传等形式，迅速掀起学习热潮。常委会领导率先垂范，深入联点乡镇和村社开展宣讲，引导广大干部用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。同时在坚持每周一次集中学习的基础上，积极组织机关干部参加履职培训及青海干部网络学院，学习党纪党规、党的民族宗教政策、法律法规等知识，进一步提高了工作水平。全年共开展集中学习50余次。二是强化纪律作风。认真开展深化机关作风建设主题实践活动，强化整治工作中的庸懒散慢、推诿扯皮等不实之风，严格委室工作纪律，认真谋划机关工作，精心绘制“任务图”，列出“时间表”，一项一项强化措施，一项一项推动落实，确保各项工作任务顺利完成。切实加强“三基”建设，建立完善了机关工作人员评选争优办法和各项制度，全面落实工作分工和互补制度，工作质量和办事效率显著提高。三是加强党组织建设。认真履行党风廉政建设责任制，先后召开2次党组会议专题安排、听取、研究、落实有关工作，层层签订责任书，做到责任到人。组织常委会组成人员、部分人大代表和机关全体党员深入廉政教育基地参观学习，接受党风廉政教育。严格执行党风廉政建设各项规定，建立健全并督促落实简便易行实用的制度办法，领导干部按规定如实报告个人重大事项，强化对权力运行的制约监督，增强领导干部廉洁从政意识。扎实推进“党内组织生活规范年”活动，召开党组民主生活会3次，党组成员参加本机关和联点乡镇组织生活4次，党组核心作用有效发挥；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，狠抓机关党建各项措施落实，建立了人大机关微信群，及时进行工作通报、信息发布、征求意见等活动，不断延伸“三会一课”内容，拓宽畅通联系党组织和党员的信息渠道。
各位代表，过去的一年，县人大常委会取得的工作成绩，得益于县委的坚强领导，得益于“一府两院”和全县人民的大力支持，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，常委会的工作还存在着一些问题和不足，与人民的期望和代表的要求还有一定的差距，主要是：监督工作形式较为单一，针对性和实效性有待进一步增强；代表整体素质、作用发挥有待进一步加强，个别代表“代而不表”、“表而不明”现象依然存在；建议办理重交办轻督办、有督办无力度，办理质量有待进一步提高；乡镇人大规范化建设工作发展还不平衡等。对这些问题，我们必须增强担当意识，认真加以解决。
2018年主要任务
各位代表，新时代赋予新使命，新征程激励新作为。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，今年人大工作的总体思路和要求是：全面贯彻落实党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入学习贯彻省州县委重大决策部署为主线，以扎实推进法治共和建设为根本，以依法监督有效监督为手段，以发挥代表主体作用为重点，聚集“四个扎扎实实”重大要求和促进“四个转变”，紧紧围绕人民群众对美好生活的向往，依法行使宪法和法律赋予的职权，为建设绿色文明和谐美丽小康新共和作出新贡献。一、注重学习方法，在学懂弄通做实上下功夫
常委会要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，认真学习领会党的十九大对人大工作的新要求，切实以党的十九大精神武装头脑、引领方向、指导实践。要坚持学习新时代中国特色社会主义基本方略，与研究分析新时代人大工作面临的新形势新任务结合起来，与贯彻落实“四个全面”战略部局结合起来，与贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求结合起来，与学习贯彻县十五届三次党代会精神和促进“四个转变”、推动全县经济社会发展结合起来，与执行好“十三五”规划结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来，融会贯通、学思践悟、学以致用，把党的十九大关于坚持人民主体地位、健全人民当家作主制度体系的新部署、新要求、新举措落到实处，推动新时代人大工作新发展。
二、注重监督方式，在增强监督实效上下功夫
常委会要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，正视人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，始终把重视民生、关注民生、维护民生贯穿依法履职的全过程，注重倾听群众呼声，了解群众疾苦，真实反映群众意愿，紧紧抓住与人民群众切身利益密切相关的事项，坚持跟踪问效，一抓到底，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。加强对经济工作的监督。听取和审议财政决算、县级预算执行情况的报告，制定共和县人大常委会《关于加强人大财经监督工作的意见》、《关于加强全口径预算决算审查监督工作的意见》，更加有效地开展对经济工作的监督，增强公共财政资金的使用效率。听取和审议计划执行情况的报告，推进我县国民经济和社会健康持续发展；对“十三五”规划中期评估报告进行审查，促进规划全面完成。加强对重点工作的监督。突出经济发展方式转变、经济结构调整、项目建设等工作，重点围绕乡村振兴工程、河长制执行、草地生态畜牧业规范化建设、环境保护执法能力建设、文化教育、医疗卫生、就业保障、公共服务等民生事项，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、调研视察、跟踪督查等多种形式，加大监督力度，促进经济健康发展。加强对法律实施的监督。督促“一委一府两院”持续推进法治建设，深入开展普法宣传，围绕相关法律法规贯彻落实情况开展执法检查，听取“两院”专项工作报告，促进依法行政，公正司法，维护社会和谐稳定。根据州人大立法规划安排，协助完成相关条例的制定修订工作。
三、注重依法办事，在重大事项决定上下功夫
常委会要抓住事关全局、事关人民群众切身利益的重大问题，深入调查研究，及时提出有价值的意见和建议，适时作出决议决定，推进本地区经济社会发展，促进社会和谐稳定。坚持政府在城乡建设、生态保护、民生工程、建设项目事关全局的重大决策出台前向人大报告制度，切实保障和推动科学、民主、依法决策。要坚持党管干部与人大依法选举任免国家机关工作人员相统一原则，进一步完善干部任前法律测试、表态发言、向宪法宣誓和颁发任命书制度。坚持在“一府两院”中开展述职评议、满意度测评等工作，加强对被选举和任命人员的有效监督，督促和支持被任命人员干事创业，自觉服务人民群众、服务经济社会发展。主动参与撤县设市工作，严格执行工作程序，依法圆满完成撤县设市人大层面的各项任务。
四、注重服务保障，在改进代表工作上下功夫
常委会要坚持代表主体地位，不断丰富活动形式，积极拓宽民主渠道，切实保障人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。要采取多种形式和方法，持续加大代表培训力度，采取集中培训和分散培训相结合，专家辅导与发放资料自学相结合，“走出去、请进来、沉下去、参与式相结合的方式，着力提升代表依法履职的能力和水平；要加强与常州市人大的工作交流，争取完成各乡镇人大与常州市区市人大工作的结对交流工作；要进一步坚持完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度和代表列席常委会议，参与重大活动，深入推进闭会期间代表履职活动规范化、常态化；要不断完善代表议案建议办理机制，规范办理程序，提高办理质量和水平，激发代表的履职热情和活力；要充分运用人大门户网站、手机短信平台，在部分村社区建立代表联络室，拓宽代表知情知政渠道；要建立县乡镇人大代表联络机制，开展“接待日”活动，大力推行代表向原选区选民或选举单位述职制度，自觉接受选民监督；要加强信访案件督办，督促解决群众反映的问题，维护好广大群众的根本利益；要切实加强对乡镇人大工作的联系与指导，树立典型，推广经验，加强乡镇人大规范化建设，努力提高基层人大工作水平。
五、注重自身建设，在提升工作水平上下功夫
面对新形势新任务,必须把加强自身建设、提高履职能力水平摆上重要位置,抓紧抓实抓好抓出成效。一是加强思想政治建设。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯彻落实党的十九大精神的重中之重,深刻领会其历史地位、精神实质、丰富内涵和基本方略,用以武装头脑、引领方向、指导实践, 始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持全面从严治党。常委会党组要认真履行全面从严治党主体责任，统筹做好人大机关思想政治、精神文明建设、党风廉政建设和反腐败等工作，严守党的政治纪律和政治规矩，严格党的组织生活各项制度，坚持党内监督和人民群众监督相结合，确保人大机关党员干部政治合格、品德合格、执行纪律合格、发挥作用合格，更加扎实地把县委决策部署落到实处。三是不断强化能力建设。要紧扣形势发展，进一步健全和完善常委会运行机制、议事程序和各项工作管理制度，严格议事程序，规范履职行为，增强工作实效，推动人大工作民主化、法治化、规范化。坚持用制度管人管事。进一步推进学习型党组织建设，突出抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢“三严三实”根基，巩固“两学一做”成果。四是高度重视宣传工作。要充分利用人大门户网站、县电视台、青海人大等各类宣传阵地和新闻媒体，加强对人大重要会议、重大活动、重点工作的宣传报道，让更多的人民群众了解人大工作、关心人大工作、参与人大工作。
各位代表，党的十九大对人大工作提出了新的更高要求，这为我们做好新时代的人大工作指明了方向，面对新形势新任务,人大工作完善发展的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，再接再厉、继续前进，为建设绿色文明和谐美丽小康新共和而努力奋斗！
