打印本页县人民政府：
共和县第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过了县人大常委会视察组《关于对黑马河镇美丽城镇建设情况的视察报告》，现随文印发，请针对该报告所提存在问题及建议，结合实际，认真研究办理，并将整改情况及时报县人大常委会。
共和县人大常委会
2020年10月30日
关于对黑马河镇美丽城镇建设进展情况的视察报告
2020年10月29日在共和县第十五届人民代表人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
县人大常委会农牧城建环保工作委员会主任委员 强智加
主任，各位副主任、委员：
根据县委安排和县人大常委会2020年监督工作计划，9月28日，县人大常委会组织部分人大代表和政府相关部门负责人组成视察组，在县人大常委会副主任久买的带领下，通过听取汇报、实地查看、座谈讨论、查阅资料等形式对黑马河镇美丽城镇建设进展情况进行了视察，现将视察情况报告如下：
一、基本情况
黑马河镇美丽城镇建设总投资35225.36万元。截至目前，一是投资8540.04万元，实施的黑马河大道、光明大道及配套设施、高温热解垃圾场建设项目，现已动工建设，黑马河大道、光明大道及配套设施建设项目预计在2021年7月前完工，高温热解垃圾场建设项目预计在2021年底完工。二是投资6040万元，实施的黑马河镇绿洲南路、滨河西路、团结路、民宿街道工程、停车场及城镇公厕建设，现已全部开工建设，预计项目在2021年7月前完工，已完成黑马河镇日出之城的主要道路框架。三是投资3600万元，实施的黑马河镇污水处理厂，包括街道主管网铺设，污水处理厂建设，黑马河河道2公里整修项目，现已基本完工，正在调试，预计在年底交付使用。四是投资751万元，实施的乡镇干部职工周转宿舍楼、便民服务大厅、党员活动阵地等“八有”工程建设项目，部分已经开工建设，部分需要调整的项目正在积极协调中。实施的黑马河镇办公用房及附属设施建设项目、扶贫产业园、人居环境改善等项目建设，部分正在衔接或设计中，项目总体进度达到40%。
二、主要做法
（一）高起点谋划，大力提升美丽城镇建设发展品位。近年来，随着环湖旅游业的蓬勃发展，县委县政府依托黑马河镇交通和区位优势，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实“一优两高”战略部署，不断补齐短板，把加快城镇基础设施建设、提升公共服务水平、改善城镇居民生活环境和提高资源环境承载能力，作为“美丽城镇”建设的首要任务，编制的《黑马河镇总体规划（2017-2030年）》，突出生态旅游特色小镇、西海观日旅游小镇、草原民俗风情小镇的目标，为把该镇建成城镇功能齐全、配套服务完善、民族风情浓郁、生态环境优美的特色城镇，实现生态与城镇发展良性互动，着力打造“黑马河日出之城”奠定了基础。
（二）强组织领导，认真做好美丽城镇建设落地落实。高原美丽城镇建设项目开展以来，县政府高度重视，及时成立了由县政府主要领导任组长，常务副县长和分管副县长为副组长，各相关单位及乡镇负责人为成员的共和县高原美丽城镇建设工作领导小组，制定了《共和县高原美丽城镇建设实施方案》，细化工作任务，落实责任单位和责任人，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。并召开专题会议研究部署相关事宜，开展定期、不定期项目推进督查工作。同时，黑马河镇政府对本辖区内环境卫生，实行划分区域、包片承包的管理模式，为镇区居民提供了良好的生活环境。
（三）打好组合拳，全面营造美丽城镇建设舆论氛围。为进一步做好共和县黑马河镇美丽城镇的建设工作，充分利用网络、微信、宣传栏、简报信息、展板、张贴公告等多种宣传平台和载体，通过美丽城镇实施前后效果对比图、视频资料等形式，大力开展多层次、多形式的宣传教育活动，全面宣传美丽城镇建设必要性和重要性。同时，广泛发动群众积极参与美丽城镇建设，营造浓厚舆论氛围，共同推进美丽城镇建设。
（四）高标准建设，全力推进美丽城镇建设提档升级。坚持“以规划为龙头、以市政基础设施建设为重点”的发展思路，根据县委、县政府安排部署和黑马河镇总体规划以及地域特色和历史文化现状，通过广泛征求群众意见，确定了该镇以藏区特色为美丽城镇建设的风格，强化城镇基础设施建设力度，逐步完善给排水、垃圾处理、供热、电力、通信等公共设施建设。截至目前，黑马河镇拆旧建新、统筹推进市政交通10条、排水管网12公里、垃圾填埋场1处、污水处理厂1座、公厕2座，进一步提高了城镇综合服务功能。
三、存在的问题
（一）对加快城镇建设的重要性认识不到位。一是城镇建设是一个庞杂的系统工程，涉及部门利益、农牧民群众利益，各种矛盾较为突出，部分干部对推进城镇建设的重要性认识不足、不敢担当，产生求稳怕乱的思想。二是对城镇建设统筹研究不足，在资金调度、现场指挥和统筹协调等方面效率不高，导致当前该镇项目建设推进缓慢。如，与电力部门协调不及时，黑马河大道两侧电力线路迁移改造至今尚未完成，造成新建、改扩建道路反复开挖、影响施工进度。
（二）规划设计标准还需进一步完善。一是规划设计缺乏精细。城镇设计特色不鲜明，城镇文化、主色调、建筑形态、立面设计等规划元素尚未得到充分体现。二是规划衔接不够紧密。总规、控规与详规以及各项规划之间，协调衔接不够紧密；相关部门在规划编制中缺乏前瞻性、大局性。三是城镇功能还不齐全。视察中了解到，城镇公共服务设施和基础设施数量不足，分布不均，尤其是在排水、供热、电力、通信等管网铺设中缺乏规划性、统一性和整体性。
（三）基础设施建设还需进一步加强。一是黑马河镇地处偏远，基础设施薄弱，城镇规划、建设、管理工作起步晚、起点低，县镇两级财力不足，美化、亮化、供热、公厕、垃圾和污水处理等基础设施建设未得到彻底改善。二是黑马河镇海拔高，工期短，省州部分项目审批、建设计划及资金下达较晚，导致项目建设滞后。三是打造美丽城镇建设，水是关键，但在项目规划中没有考虑到水的重要性，在解决水资源的问题上没有具体的办法和措施。
四、意见建议
（一）进一步提高思想认识，切实把美丽城镇建设摆在突出位置。美丽城镇建设是农牧区经济发展的重要载体，是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。因此，各级政府要进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施美丽城镇放在农牧区工作的突出位置来抓，实行领导责任制，把规划、建设、管理好美丽城镇列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位，多角度，参与美丽城镇建设，同时在建设中严格规划控制，一任接着一任干，始终保持规划的严肃性和连续性。
（二）进一步完善规划编制，突出规划的科学性、前瞻性、可行性。一是规划编制要坚持因地制宜、突出特色、个性发展、节约资源的原则，紧紧抓住撤县设市、城际铁路建设重大机遇，结合黑马河镇历史、现状、人口、区位、地理、人文、民俗等实际，精准定位，合理确定美丽城镇建设的标准和设施配置，做到科学可行，高效推进。二是完善多部门协调联动机制，住建、水利、交通、生态、旅游、电力等部门要通力合作，同时要积极向上级部门衔接，将城际铁路站点建设纳入城镇总规、控规与详规范围，实现规划的协调统一和资源共享，既要有前瞻性，为城镇发展、公共基础设施和民生工程建设预留空间，又要切合实际，做精做细，避免大而空，突出可行性。三是提高规划设计的精细化水平，按照服务半径规范要求，做好城市综合管网建设，不断增强城市综合服务功能，切实改善市民居住环境。
（三）进一步加大投入力度，推动美丽城镇建设步伐。要紧抓中央预算内和藏区专项投资政策，坚持政府主导，市场化运作的原则，多方积极争取项目资金，拓展美丽城镇建设资金渠道，切实完善配套设施建设，重点是要解决城镇供水问题，进一步提升综合服务能力，努力将黑马河镇建设成为规模适度、规划科学、特色明显、设施配套、功能齐全、环境优美的生态旅游特色小镇、西海观日旅游小镇、草原民俗风情小镇，成为名副其实的“黑马河日出之城”。同时，继续加大工作力度，层层压实工作责任，加快项目前期工作进度，全力推进项目实施，确保共和县黑马河美丽城镇建设项目按期完成。
