你知道吗？代表建议办理要把握好“四个提”

人大代表提出建议是代表根据宪法和法律赋予的权利执行代表职务，是代表人民管理国家事务、管理经济和文化等社会事业的一项重要工作。代表所提建议表达的是人民的意愿，反映的是群众的呼声，相关部门应当认真办理。但是，实践中，有些代表建议办理只注重答复率，不注重落实率。因此，笔者建议：少提答复率，不提满意率，多提办结率，要提落实率。

少提答复率。

少提答复率应该说是最低标准，不答复属于违法行为。代表法规定：“有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。”各单位对答复也有相关规定，尤其是各级政府都有一些明确的要求。要求承办单位建立健全处理代表建议的制度，实行主管领导和具体承办人员分级负责制，拟定处理工作方案；要求承办单位在研究处理代表建议、批评和意见过程中，加强与提出相关建议代表的沟通与联系，充分听取意见，对重点建议，邀请相关代表参与研究；涉及由政府两个以上部门共同承办的，要求主办单位主动与协办单位协商，协办单位积极配合。规定协办单位在收到建议之日起1个月内将处理意见报告主办单位，由主办单位统一答复代表，答复中向代表说明协办单位的意见。对确需两个以上主办单位分别处理的，规定各有关承办单位依照各自的职责处理并答复代表，各有关单位意见不一致的，规定由政府安排统一协调办理答复；要求承办单位要区别不同情况，将处理代表建议的结果答复代表。首先，是能够解决的尽快解决，并明确答复代表。其次，是应该解决而一时难以解决的问题，要向代表说明情况，明确办理时限。再次，是确实不能解决的问题，要充分向代表说明原因。要求承办单位对代表建议、批评和意见的答复按统一格式行文，由承办单位负责人签发并加盖本单位公章。代表联名提出的，要分别答复每一位代表。可以说，答复建议基本没有什么问题，提不提答复率没有什么必要。如果出现不答复的情况，那就是大问题，要追究责任。

不提满意率。

不提满满意率是人们对某种服务（或质量等）的认同程度，又为对服务满意的人数与接受服务的总人数的百分比。目前，对代表建议办理工作的满意率已经不那么真实了。各地都在实行《代表建议办理情况反馈意见单》《代表建议办理情况征求意见表》，要求代表在“三联单”上的“代表意见”一栏内签署“满意”基本满意”或“不满意”。承办单位征求代表意见后将反馈意见表转交人大常委会，作为反映代表建议办理情况及代表满意度的依据。然而，在工作中，一边是承办单位反馈的高满意度，一边却是少数代表建议“年年满意年年提”一个建议反复提”的情况。为什么会出现这种情况，问题的症结在哪里？原来是代表“被满意”假满意”了。代表不是生活在真空中，也有远近亲疏关系网，有时承办单位拐弯抹角地找过来，代表很难拒绝，只好“满意”。有的代表是单位领导，所提的建议涉及自身工作领域。有的承办单位是管理代表自己的本级政府，或者是代表的上级对口业务部门，不满意也得“满意”。有的承办单位态度很诚恳，答复很认真，效果却一般，代表只好比照“辛苦费”，给个“满意”安慰一下。这样的满意率有意义吗？还是不提为好。

多提办结率。

多提办结就是让建议办理的交办、督办、办理结果等过程公开，不能总是“正在办理”，总是含糊其辞。有些承办部门的认识还没有完全到位，“一把手”的重视程度还不高；有些部门对代表建议答复不及时，答复质量较差；有些单位还存在以文代办的问题，建议虽然答复了，但解决问题的进度不快，个别还存在反弹现象，有的成为半截子工程；一些单位与代表沟通交流不够，个别承办单位对代表表示基本满意、不满意的建议没有重新认真地组织办理和答复，久拖不结。办结率就是要明确告诉代表，这件事提得好，马上办；这件建议很及时，明年肯定解决；这件建议有难度，准备纳入五年规划。要让提建议的代表感到有盼头、有希望，对周围群众有交代。

要提落实率。

要提落实率现在有一种现象，答复率、满意率都很高，但办结率低，落实率更低。对落实率，有的连提都不提。有时，代表只是对答复、解释、办理的过程满意，但对结果不满意。个别承办部门没有把这项工作当回事，说一套做一套，一年之内，反复好几次。代表提了，当时办了，过段时间又“旧病”复发。不是办得不彻底，就是没有落实。承办工作的落脚点应该放在解决实际问题上，不能用解释来代替解决，要注重落实的效果，能解决的要马上解决，不能往后拖。既要重视承办过程，更要重视承办结果。对每条建议都不能因事小而不为，也不能因事情复杂而退避。对答应解决的事情，要一办到底，防止出现答复后不落实的现象；对建议中已经解决的问题，要采取回头看的方式，强化措施，防止反弹；对能办的事情要尽力去办，能解决的问题尽快解决；对正在解决的问题，要狠抓落实，一办到底；对列入规划中，需逐步解决的问题，也要想方设法克服困难，分阶段解决，真正把代表建议落到实处。要让提建议的代表感到，承办单位是真正在办理，是真心办理。