打印本页 党的十九大强调，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。新思想、新论断、新要求，为坚持和完善人民代表大会制度，做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。做好新时代地方人大工作，使命光荣、责任重大，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全新的思维、全新的举措、全新的状态，推动人大工作与时俱进。要从地方国家权力机关和政治机关的政治高度，解决怎么看人大的问题；要从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政治高度，解决怎么办的问题；要从使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关新定位的高度，解决人大怎么干的问题，谱写新时代地方人大事业新篇章。
坚持党的领导要有新自觉
新自觉，就是要充分认识党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义的最大优势，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把党的领导贯穿人大工作的全过程和各方面，做到“三个更加自觉”。
更加自觉地坚守政治定力。不断提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚持党的领导作为首要政治原则，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心融入血脉、植入灵魂，坚决维护习近平总书记这个党的核心、人民领袖、军队统帅的地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保人大工作正确的政治方向。
更加自觉地坚定制度自信。充分认识人民代表大会制度的历史必然性、强大生命力和显著优越性，更加坚定人民代表大会制度自信，毫不动摇地坚持，与时俱进地完善，全力推进人民代表大会制度在地方的生动实践。
更加自觉地坚持党委对人大工作的领导。坚决贯彻党委意图，及时将党的主张通过法定程序转化为人民的共同意志和自觉行动。始终做到党委有号召、人大有行动，党委工作主题明确到哪里、人大力量就汇集到哪里，党委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，党委工作重点指向到哪里、人大监督就推进到哪里。坚持重大事项、重要工作及时向党委请示报告，时时处处维护党委总揽全局、协调各方的地位和作用，保证人大工作与党委思想同心、目标同向、行动同步。
更加自觉地坚守政治定力。不断提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚持党的领导作为首要政治原则，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心融入血脉、植入灵魂，坚决维护习近平总书记这个党的核心、人民领袖、军队统帅的地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保人大工作正确的政治方向。
更加自觉地坚定制度自信。充分认识人民代表大会制度的历史必然性、强大生命力和显著优越性，更加坚定人民代表大会制度自信，毫不动摇地坚持，与时俱进地完善，全力推进人民代表大会制度在地方的生动实践。
更加自觉地坚持党委对人大工作的领导。坚决贯彻党委意图，及时将党的主张通过法定程序转化为人民的共同意志和自觉行动。始终做到党委有号召、人大有行动，党委工作主题明确到哪里、人大力量就汇集到哪里，党委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，党委工作重点指向到哪里、人大监督就推进到哪里。坚持重大事项、重要工作及时向党委请示报告，时时处处维护党委总揽全局、协调各方的地位和作用，保证人大工作与党委思想同心、目标同向、行动同步。
地方立法要有新谋划
新谋划，就是要贯彻党的十九大提出的“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”的要求，坚持“立得住、行得通、真管用”的原则，抓住提高立法质量这个关键，立足当前、谋划长远，更好发挥地方立法的引领、推动、保障作用。笔者感到，要突出“四个重点”，下足绣花功夫。
准确把握立法权限。新立法法明确将设区市人大的立法限定在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面，对于地方人大来讲，立法目标更精准了，立法要求更高了，这就要求我们必须准确把握好立法权限，更加突出立法质量，不断提高立法水平。
科学谋划立法工作。主动适应改革和经济社会发展需要，坚持问题导向，始终坚持针对问题立法、立法解决问题，精准确定立法项目，实现立法与改革创新相衔接、与长远发展相适应，提高立法针对性和实效性，为地方改革发展提高法制保障。
下足绣花功夫。遵循立法规律，总结立法经验，坚持科学立法、民主立法，发挥立法专家库、基层立法联系点的作用，多种途径广泛征求意见，开展精细化立法，进行立法后评估，不断提高立法规范化水平，使制定的每一部法规都是人民所思所想所盼、内心拥护、务实管用的法，真正实现以良法保障善治。
扩大人民有序参与立法。畅通民意表达渠道，不断扩大公众有序参与立法的范围，实现立法前、立法中、立法后的全方位、全过程的参与，及时向公众反馈建议采纳情况。在立法调研、书面征求意见、召开立法座谈会、论证会和听证会时，组织公众有序参与，使每一项立法符合宪法精神、反映人民意志、回应人民关切。
换届后，陕西省西安市人大常委会及时制定五年立法规划，将制定国际化大都市建设促进条例、文明行为促进条例、智慧城市建设促进条例、水环境保护条例、不可移动文物保护条例等 46件列入立法规划，发挥立法规划的引领作用。
准确把握立法权限。新立法法明确将设区市人大的立法限定在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面，对于地方人大来讲，立法目标更精准了，立法要求更高了，这就要求我们必须准确把握好立法权限，更加突出立法质量，不断提高立法水平。
科学谋划立法工作。主动适应改革和经济社会发展需要，坚持问题导向，始终坚持针对问题立法、立法解决问题，精准确定立法项目，实现立法与改革创新相衔接、与长远发展相适应，提高立法针对性和实效性，为地方改革发展提高法制保障。
下足绣花功夫。遵循立法规律，总结立法经验，坚持科学立法、民主立法，发挥立法专家库、基层立法联系点的作用，多种途径广泛征求意见，开展精细化立法，进行立法后评估，不断提高立法规范化水平，使制定的每一部法规都是人民所思所想所盼、内心拥护、务实管用的法，真正实现以良法保障善治。
扩大人民有序参与立法。畅通民意表达渠道，不断扩大公众有序参与立法的范围，实现立法前、立法中、立法后的全方位、全过程的参与，及时向公众反馈建议采纳情况。在立法调研、书面征求意见、召开立法座谈会、论证会和听证会时，组织公众有序参与，使每一项立法符合宪法精神、反映人民意志、回应人民关切。
换届后，陕西省西安市人大常委会及时制定五年立法规划，将制定国际化大都市建设促进条例、文明行为促进条例、智慧城市建设促进条例、水环境保护条例、不可移动文物保护条例等 46件列入立法规划，发挥立法规划的引领作用。
依法监督要有新举措
新举措，就是要适应新时代社会主要矛盾的新变化，坚持问题导向、目标导向、效果导向，创新监督方式方法，积极开展正确监督、有效监督。笔者体会，要着力增强“三性”。
增强精准性。精准是监督工作的着力点。围绕党委决策的重点、政府推进工作的难点、群众关注的焦点，确定重点依法监督，做到不越权不失职。
增强实效性。实效是监督工作的生命力所在。执法检查、工作视察要坚持直奔问题去、瞄准点位查、盯着清单改，采取明察与暗访相结合，紧盯不放，跟踪督查，一抓到底，不断提高监督质量。增强创新性。创新是增强监督实效的重要手段。在监督方式方法、人大上下联动、发挥代表监督作用、完善监督工作制度等方面不断创新、拓展空间，在依法做好“规定动作”基础上，创新做好“自选动作”。
西安市人大常委会本届内每年重点开展环境保护法、食品安全法、城乡规划法、西安市秦岭生态环境保护条例“三法一条例”的执法检查。在 2017年的执法检查中，积极回应人民群众关切，对环境保护法开展执法检查，深入 522个点位，紧盯超标排放、废气、治污减霾、改善环境质量；对食品安全法开展执法检查，深入 158个点位，紧盯食品生产、流通、安全监管等关键环节，确保人民群众“舌尖上的安全”；对城乡规划法开展执法检查，深入 57个现场查看，紧盯城乡规划落实不到位、规划执法力度不够等问题；对西安市秦岭生态环境保护条例开展执法检查，深入沿山区县，紧盯个别地方落实条例不严格、破坏秦岭生态环境等问题，依法保护“大秦岭”。
西安市人大常委会在监督中打出“组合拳”，围绕精准脱贫、环境保护等监督，采取视察督查、听取报告、执法检查、满意度测评、专题询问相结合，促进全市打好精准脱贫和污染防治攻坚战；实行重要监督事项上下联动，2017年组织1600多名市、区县、镇三级人大代表，深入 4个区县 8827户，督查贫困户精准识别工作，不断增强人大刚性监督。
增强精准性。精准是监督工作的着力点。围绕党委决策的重点、政府推进工作的难点、群众关注的焦点，确定重点依法监督，做到不越权不失职。
增强实效性。实效是监督工作的生命力所在。执法检查、工作视察要坚持直奔问题去、瞄准点位查、盯着清单改，采取明察与暗访相结合，紧盯不放，跟踪督查，一抓到底，不断提高监督质量。增强创新性。创新是增强监督实效的重要手段。在监督方式方法、人大上下联动、发挥代表监督作用、完善监督工作制度等方面不断创新、拓展空间，在依法做好“规定动作”基础上，创新做好“自选动作”。
西安市人大常委会本届内每年重点开展环境保护法、食品安全法、城乡规划法、西安市秦岭生态环境保护条例“三法一条例”的执法检查。在 2017年的执法检查中，积极回应人民群众关切，对环境保护法开展执法检查，深入 522个点位，紧盯超标排放、废气、治污减霾、改善环境质量；对食品安全法开展执法检查，深入 158个点位，紧盯食品生产、流通、安全监管等关键环节，确保人民群众“舌尖上的安全”；对城乡规划法开展执法检查，深入 57个现场查看，紧盯城乡规划落实不到位、规划执法力度不够等问题；对西安市秦岭生态环境保护条例开展执法检查，深入沿山区县，紧盯个别地方落实条例不严格、破坏秦岭生态环境等问题，依法保护“大秦岭”。
西安市人大常委会在监督中打出“组合拳”，围绕精准脱贫、环境保护等监督，采取视察督查、听取报告、执法检查、满意度测评、专题询问相结合，促进全市打好精准脱贫和污染防治攻坚战；实行重要监督事项上下联动，2017年组织1600多名市、区县、镇三级人大代表，深入 4个区县 8827户，督查贫困户精准识别工作，不断增强人大刚性监督。
重大事项决定要有新探索
新探索，就是要充分认识人大行使决定权不是一般意义的民主决策，其本质是代表本行政区域的人民管理地方国家事务，正确处理党委决策、人大决定、政府实施的关系，进一步建立完善讨论决定重大事项的工作机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。笔者认为，要抓好“两个关键”。建立健全沟通对接机制。坚持重大事项向同级党委请示报告制度，加强人大与政府沟通对接，为人大常委会审议重大事项创造条件。
提高常委会讨论决定水平。加强前期调研论证，全面了解情况，听取意见，聘请法律、财经、金融、审计等各方面、各领域的专家权威人士，组建咨询评审专家团队，为常委会决定重大事项提供“智囊”支持，确保人大常委会决议决定符合实际。
提高常委会讨论决定水平。加强前期调研论证，全面了解情况，听取意见，聘请法律、财经、金融、审计等各方面、各领域的专家权威人士，组建咨询评审专家团队，为常委会决定重大事项提供“智囊”支持，确保人大常委会决议决定符合实际。
服务大局要有新作为
新作为，就是要在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的新征程中，在围绕中心、服务大局、依法履职中体现新时代人大的责任担当。在实际工作中，应做到“三个坚持”。
坚持在大局中定位。坚持把服务大局作为人大工作基本要求，正确把握大局、自觉服从大局、坚决维护大局，不折不扣落实党委的决策部署。
坚持在大局中谋划。切实把人大常委会工作放在全市大局中思考、谋划。西安市人大换届后,紧紧围绕追赶超越、大西安建设、国家中心城市和国际化大都市建设，制定人大常委会五年工作规划和五年立法规划，明确了目标任务和重点工作。
坚持在大局中担当。要在服务大局中明确思路、开拓创新、勇于实践、善于作为，充分发挥人大工作在经济社会发展中的重要作用。
2017年，西安市人大常委会紧紧围绕全市追赶超越大局，在全市人大系统开展助推追赶超越“四个一”实践活动，推出一批工作亮点，查找一批全市工作短板，提出一批有针对性的建议，形成一批有价值的调研成果，实现了新一届人大工作的良好开局，充分展现出新时代人大新作为。
坚持在大局中定位。坚持把服务大局作为人大工作基本要求，正确把握大局、自觉服从大局、坚决维护大局，不折不扣落实党委的决策部署。
坚持在大局中谋划。切实把人大常委会工作放在全市大局中思考、谋划。西安市人大换届后,紧紧围绕追赶超越、大西安建设、国家中心城市和国际化大都市建设，制定人大常委会五年工作规划和五年立法规划，明确了目标任务和重点工作。
坚持在大局中担当。要在服务大局中明确思路、开拓创新、勇于实践、善于作为，充分发挥人大工作在经济社会发展中的重要作用。
2017年，西安市人大常委会紧紧围绕全市追赶超越大局，在全市人大系统开展助推追赶超越“四个一”实践活动，推出一批工作亮点，查找一批全市工作短板，提出一批有针对性的建议，形成一批有价值的调研成果，实现了新一届人大工作的良好开局，充分展现出新时代人大新作为。
代表工作要有新活力
新活力，就是要进一步丰富代表活动，强化代表履职服务，保持人大代表同人民群众的密切联系，充分发挥人大代表桥梁作用、监督作用、带头作用和服务群众的作用，重点体现在“三个突出”方面。
突出提升能力激发新活力。全覆盖、多领域加强代表培训，提高代表责任意识、依法履职能力。2017年以来，西安市在全体市人大代表工作中做到了“三个全覆盖”。
突出建设平台展现新活力。开展人大代表主题活动，丰富代表小组和代表专业小组活动内容，组织代表参加执法检查、视察督查、专题调研等活动，通过“代表工作室”等履职平台保持与人民群众密切联系，倾听群众呼声，为群众排忧解难。
突出服务保障焕发新活力。借助互联网不断提升代表服务水平，组织人大代表向原选举单位述职接受人民监督，推行代表建议重点督办、公示公开，有效调动代表履职积极性。
突出提升能力激发新活力。全覆盖、多领域加强代表培训，提高代表责任意识、依法履职能力。2017年以来，西安市在全体市人大代表工作中做到了“三个全覆盖”。
突出建设平台展现新活力。开展人大代表主题活动，丰富代表小组和代表专业小组活动内容，组织代表参加执法检查、视察督查、专题调研等活动，通过“代表工作室”等履职平台保持与人民群众密切联系，倾听群众呼声，为群众排忧解难。
突出服务保障焕发新活力。借助互联网不断提升代表服务水平，组织人大代表向原选举单位述职接受人民监督，推行代表建议重点督办、公示公开，有效调动代表履职积极性。
人大自身建设要有新提升
新提升，就是要积极适应新时代新使命新要求，坚持以人民为中心的发展思想，围绕十九大报告中提出的总体要求，以坚持党对一切工作的领导为最高政治原则，以提高履职能力为目标，以改革创新为动力，全力打造“过硬”人大队伍，着重抓好“四个强化”。
强化思想武装。做好新时代人大工作最首要的，就是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。
强化能力提升。弘扬宪法精神，培养法治思维和法治意识，全面增强常委会组成人员的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法监督本领、调查研究本领、群众工作本领、狠抓落实本领，推动地方人大事业不断发展。
强化制度建设。西安市人大常委会出台关于加强常委会自身建设的意见，健全了人大组织制度和工作制度，强化“工作机关”和“代表机关”建设。建立“四加强”“三联系”制度，加强与全国人大、省人大联系，争取支持；加强与兄弟城市人大横向联系，学习经验；加强与人大代表联系，夯实基础；加强与人民群众联系，倾听民意。
强化队伍锤炼。建设学习型机关，加强人大干部教育培训，练就基本功，适应人大、干好人大，处理好一线与二线的关系，说好同台戏；处理好立法与执法的关系，打好“组合拳”；处理好监督与支持的关系，用好法律武器；处理好上下级人大的关系，下好一盘棋；处理好代表与人大的关系，当好“店小二”；处理好点与面的关系，树好一面旗，始终做到激情干事、认真干事、用心干事、创新干事，锻造一支过硬的人大干部队伍。
强化思想武装。做好新时代人大工作最首要的，就是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。
强化能力提升。弘扬宪法精神，培养法治思维和法治意识，全面增强常委会组成人员的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法监督本领、调查研究本领、群众工作本领、狠抓落实本领，推动地方人大事业不断发展。
强化制度建设。西安市人大常委会出台关于加强常委会自身建设的意见，健全了人大组织制度和工作制度，强化“工作机关”和“代表机关”建设。建立“四加强”“三联系”制度，加强与全国人大、省人大联系，争取支持；加强与兄弟城市人大横向联系，学习经验；加强与人大代表联系，夯实基础；加强与人民群众联系，倾听民意。
强化队伍锤炼。建设学习型机关，加强人大干部教育培训，练就基本功，适应人大、干好人大，处理好一线与二线的关系，说好同台戏；处理好立法与执法的关系，打好“组合拳”；处理好监督与支持的关系，用好法律武器；处理好上下级人大的关系，下好一盘棋；处理好代表与人大的关系，当好“店小二”；处理好点与面的关系，树好一面旗，始终做到激情干事、认真干事、用心干事、创新干事，锻造一支过硬的人大干部队伍。
