打印本页 代表法第一章第四条第五款规定：代表应与原选区选民或原选举单位的人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为选民服务。人大代表接待选民的做法由此开始，而“人大代表接待日”是目前各地普遍采用，也是深受基层群众欢迎的一种代表接待群众的形式。自 2004年江苏省南京市江宁区东山街道人大工委将每月10日、20日作为“人大代表接待日”开展代表接待选民活动以来，经过十多年的坚持完善、实践创新，如今的“人大代表接待日”以其实效和口碑，深深扎根在东山这片热土上。
生动实践
2006年，街道按照“六有”标准建设“人大代表之家”，随后，不断延伸服务“半径”，陆续建立了邵圣、东山、上坊三家片区“人大代表之家”和晓里社区“人大代表之家”，实现了三级“人大代表之家”的全覆盖，为就近就便开展“人大代表接待日”提供了活动场所。通过电子显示屏及展板，将代表的姓名、工作单位、联系方式、接待活动安排等内容进行公示，形成了代表与群众、群众与代表之间的良性互动，保障了接待日活动常态化进行。
建制度才有约束力。年初制定年度接待计划，安排辖区内的市、区人大代表每年至少参加两次接待日活动；接待前5日在社区宣传栏和街道人大网站进行公告；接待中统一填写接待活动登记簿；接待后对选民提出的意见和问题及时整理、对应提交、跟踪督办、按时反馈。实践中，街道人大工委及时把便捷有效的形式用制度固定下来，建立了代表接待日制度、“人大代表之家”活动制度、代表接待选民制度等，把代表接待选民的工作原则、接待范围、受理程序、工作流程等作出明确规定，便于选民反映问题并进行监督，形成对代表履职的约束力。
常培训才能见深度。人大代表收集和反映社情民意是一门学问，如何反映社情民意更是一门学问，街道人大工委有计划、有针对性地开展代表学习培训，让代表掌握好如何接待选民、如何处理群众诉求等，提升代表的履职能力，使代表将自身的专业优势、工作优势和接待选民工作相结合，真正成为联系群众、依法履职的行家里手。鼓励引导代表加强自学，学习国家的大政方针、法律法规，把握地方工作动态，吃透上情，才能在接待群众时，一方面向群众宣传阐释好党委、政府的政策措施，做好疏解情绪、解疑释惑的工作，及时化解改革发展中出现的问题和矛盾；另一方面将群众反映的意见和建议提炼成顺民心、合民意，具有广泛代表性且操作性强的高质量议案、建议，而不是简单地做群众的“传声筒”。
多宣传扩大知晓面。通过网站、微信、报纸期刊和社区内的宣传栏、触摸屏等，进行广泛宣传，通过对人大制度、法规的宣传，努力提高广大群众的人大意识，营造全社会熟悉人大制度，支持人大依法行使职权的良好氛围。重点做好代表接待日活动的宣传，让广大群众树立代表接待群众的正确认识，认识到代表接待日不仅是为选民解决困难的渠道，更是推进民主、参与社会治理的有效渠道。通过代表接待群众、听取民情、反映民意、督办民生实事的生动事迹的宣传，吸引更多的群众参与到代表接待日活动之中，更好地参与和支持人大工作，更好地监督和推动人大工作，树立人大代表在人民群众心目中的良好形象。
有回应群众更满意。“接地气、连民心”是代表接待日活动的优势所在，代表通过面对面接待群众，及时掌握最真实的社情民意，把工作做到群众的心坎，把人民群众普遍关注的问题转化为人大工作的重点，努力使人大工作的落脚点符合人民群众的期盼，使人民群众的意愿得到充分表达。街道人大工委及时整理接待日活动中收集到的群众意见及建议，进行分类交办，通过代表积极参与督办，一批民生难题得到了反映和妥善处理。据统计，仅 2017年，代表接待日活动就受理群众意见建议 105件，其中现场答复 46件，督促有关部门答复 44件，提交代表意见建议 7件，对 8件因政策等原因无法解决的，也都作了解释说明，而诸如建设便民公厕、整治小区群租房等民生难题，都被代表“盯住不放”啃了下来，正是这桩桩件件实事的反映，代表们才赢得了广大群众的肯定和赞扬。
存在问题
群众的参与面有待进一步扩宽。在代表接待日活动中，群众代表代表广大选区群众与人大代表见面，向人大代表反映广大选区群众的诉求，但在实践中，与代表见面的群众代表人数一般在10人左右，这个数字与选区群众广大的基数相比，所占比例太小，且这些群众代表往往是社区工作小组人员或是社区的老干部、退休人员，年轻人和企事业在职工作人员很少参加，造成群众参与的范围及影响力都有限。
代表接待日的形式和内容有待进一步创新。目前，代表接待日活动仍采用依托各级人大代表之家以人大代表固定日期接待选民群众代表的传统形式来开展，尽管是最直接、最真诚的沟通方式，但对照新形势、新要求，略显单一和死板，亟待创新扩大代表接待选民群众的半径。特别是随着社会科技的高速发展，如何借势互联网的普及和社会治理新发展，为代表接待日注入新活力，来拓展代表接待日活动的形式和内容，使代表接待日更为便捷、高速地服务代表联系群众，已成为街道人大工委亟待破解的难题。
受理问题的交办渠道有待进一步顺畅。由于人大代表不直接处理具体问题，对于收集到的社情民意，要依照法定程序交有关机关处理，一些属于人大职权范围内的事项或者具有较大普遍性、代表性问题，代表可以提出代表议案或建议、批评和意见，促进问题的解决。还有一些涉及较小范围或个人利益的问题，并不适合提交闭会期间代表建议来解决，需转交一个或多个部门来解决，目前在实际操作中，这些“小问题”，街道职权内的可以直接批转至街道部门答复办理，而超出街道职权外的一般依靠代表本身影响力来解决，而不是通过代表身份来解决，加之一些涉及多部门职责的问题，一些部门回应、答复还不够主动，往往造成“小事反而难办”的囧状，影响群众对代表的信任。
几点思考
服务与监督相融，发挥代表主体作用。继续把代表培训放在重中之重，增加培训频率、优化培训质量，重点加大代表的政策理论水平、法律法规知识、分析研判能力、群众工作方式方法等学习培训，不断提升代表接待选民群众的能力；经常开展视察调研、执法检察、列席常委会等闭会期间代表活动，定期向代表通报政府工作、提供重要法规文件及人大期刊，拓宽信息渠道，使代表接待时能更好地与群众沟通、解答群众询问；要大力宣传代表主动联系群众、积极为群众服务的先进典型事迹，为推进代表密切联系群众营造良好的社会氛围；要进一步加强代表建议的督办力度，不断提高代表建议的办理质量，真正解决代表在接待群众时收集到的困难和问题，充分调动代表为民代言的积极性；要进一步完善代表述职制度，接受选民评议和测评，并根据评议和测评结果确定今后努力方向和改进措施，以此促进代表更好地履职。
借势“全要素网格”，拓宽民意采集渠道。当下，全区正大力推进“全要素网格化”社会治理工作，街道共划分网格 500个，每个网格内均配有专职的网格员，负责采集网格内的各类信息。将代表接待日活动与全要素网格化建设工作相对接，按照一名人大代表配备十名专职网格员的比例，聘请网格员作为人大代表的秘书和助手，充当人大代表的“眼、耳、腿”，深入各网格内，收集整理民生热点难题，也可以把群众向人大代表反映的社情民意进行实地察看后向代表反馈，弥补代表坐班接待范围小、时间紧的缺陷。还要积极探索运用新兴媒体密切联系群众的工作，利用街道人大网站、电子邮件收集网民留言，利用手机、微信、微博、QQ等即时通讯工具和软件，吸引年轻人、企事业在职人员参与代表接待日活动，以更灵活的方式、更多样化的渠道来密切人大代表同人民群众的联系，以此扩大代表接待日采集民意的广度和频度。
找事更要能议事，开展主题接待日活动。代表通过接待日活动，广泛深入地进行民意收集，对收集整理到的群众意见及建议，还要发动广人民群众的智慧，召集社区主任、企业家、老党员、老干部、志愿者等社区贤达人员，共同协商议事，研究解决方案，让代表接待日活动不仅限于汇集民意，还要升级为取纳民智的有效载体。街道人大工委要围绕中心服务大局，重点就综合环境整治提升、污染防治攻坚战、政府民生实事项目实施、特色田园乡村建议、安全生产、拆迁安置等当前政府工作的重点难点和群众关注的热点焦点问题，开展各类主题的代表接待日活动，活动不局限于“人大代表之家”、社区会议室，还要深入田间地头、群众家中、企事业单位，做到问题发生在哪里，代表接待就到哪里，人大代表不仅能“坐堂问诊”，亦能“出堂应诊”。
完善交办机制，确保“大事”办好、“小事”好办。在开展代表接待日活动中，对群众反映的问题如何进行有效的处理，是代表接待日活动是否取得实效的关键。对代表接待日活动中收集到的群众意见和建议，凡是群众反映集中、带有普遍性、疑难性的“大事”，属街道以上管辖范围内的，代表通过向市、区人大提交闭会期间代表建议的方式进行交办处理；属街道管辖范围内的，由街道人大工委转交街道办事处批准部门和社区办理。街道人大工委要定期督办、全程参与，及时掌握办理部门的办理进度，提出办理工作的合理化建议，确保建议办理结果富有成效，让代表和群众都满意。针对一些涉及人群较少但事关群众切身利益且超出街道职权范围的“小事”，探索建立一个人大代表与政府部门的交流平台，让人大代表可以和政府部门负责人面对面、零距离反映社情民意，进而更为便捷和顺畅得为群众解决困难。
