打印本页 新形势下如何充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用？如何加强基层国家政权建设？山东省阳信县人大常委会牢固树立“县乡人大一盘棋、构筑联动共同体”理念，狠抓中央和各级党委加强县乡人大工作和建设的机遇，以“争一流、上水平、当标杆”为目标，在县乡全面开展了以“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动常态化、保障体系信息化”为主要内容的“四化”品牌创建工作，努力建设规范人大、作为人大、活力人大、智慧人大，在新起点上开创了县乡人大工作和建设新局面。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。作为基层国家权力机关的县乡人大，是我国地方国家政权的重要基础，是人民当家作主的重要途径，是党和政府联系人民群众的重要桥梁纽带。只有主动适应新形势新任务对县乡人大工作和建设提出的新要求，才能不断推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。
那么，新形势下如何充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用？如何加强基层国家政权建设？山东省阳信县人大常委会牢固树立“县乡人大一盘棋、构筑联动共同体”理念，抢抓中央和各级党委加强县乡人大工作和建设的机遇，以“争一流、上水平、当标杆”为目标，在县乡全面开展了以“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动常态化、保障体系信息化”为主要内容的“四化”品牌创建工作，努力建设规范人大、作为人大、活力人大、智慧人大，在新起点上开创了县乡人大工作和建设新局面。
破解履职难题 推进自身建设标准化
自觉坚持党的领导。坚持重大事项提前向党委请示、重点工作主动向党委汇报，确保人大工作始终在党委领导下卓有成效地推进。阳信县人大常委会党组每年至少向县委常委会议专题汇报工作一次，乡镇（街道）党（工）委保证一年至少两次专题听取乡镇（街道）人大（工委）工作汇报，及时研究解决人大工作中的重要问题，乡镇（街道）人大（工委）主席（主任）列席党（工）委会议。积极争取县委支持，人大工作百分制考核被列入全县科学发展考核范畴，全县上下的人大意识不断提高，破解了认识不到位难题。
加强组织建设。进一步优化常委会、专门委员会组成人员知识和年龄结构，增加经济、法律、社会管理等方面知识层次较高、年富力强的人员数量；常委会工作机构实现“两室五工委”配置，机关由过去不足 10人扩充至 30余人，“一人一办”局面得到扭转，乡镇（街道）人大全部配备了专职主席（主任）、副主席（副主任）和至少 1名人大秘书，破解了组织机构不健全难题。
加强制度建设。根据法律法规的有关规定、结合工作实践和新时代对人大工作的要求，制定出台主任会议和常委会会议议事规则、常委会组成人员守则、加强专委会建设的意见、提高会议质量的若干规定等 13个规范性文件，拟定乡镇（街道）人大工作细则和制度汇编，县乡人大工作基本实现了科学化、制度化、规范化，破解了制度机制不完善难题。
加强工作创新。坚持在实践中规范、在规范中创新，在创新中提高，积极探索依法履职的新方式新途径新措施。坚持上下联动，通过每月召开例会、每年组织一次现场观摩和量化评比、建立主任会议成员联系点、开展人大工作目标百分制考核等形式，推动乡镇（街道）人大积极打造“4+X”履职模式，破解了县乡人大不平衡难题；坚持先做后说、以说促做，强化宣传阵地和队伍建设，形成人大宣传工作规模效应，在省内外人大报刊发稿数量稳步上升，并在滨州市率先实现了中国人大新闻奖一等奖的突破，破解了社会认知度不广泛难题。
答好时代问卷 推进履职行为规范化
答好人大工作“监督卷”。将政府民生实事项目落实情况作为常委会监督工作的重中之重，通过听取审议专项工作报告、开展满意度测评、集中视察、专题调研、专题询问等各种有效形式进行跟踪监督、全程监督，并在年底对民生实事完成情况进行评估，确保代表票决产生的政府民生实事项目落到实处、取得实效；按照“四个阶段、十个环节”流程，实现对部分检察官、部分法官和县政府组成部门主要负责人履职评议工作“全覆盖”；实行会议中心发言人制度，中心发言人参加会前视察调研、讨论报告初稿，在会议上围绕一个专题进行针对性发言，会议质量和监督效果得到明显提升。
答好人大工作“决定卷”。秉持“群众想什么，我们就关注什么”的理念，在县、乡两个层面全面推行人大代表票决政府民生实事工作，使党委、人大、政府的角色定位更加清晰、权责边界更加明确，变以往的“政府为主唱戏”为“党委管、群众提、代表定、政府办、人大评”。在县人大常委会及人大代表的推动下，民生实事项目在梨乡大地“开花结果”，城市免费公交、骨干道路提升、老旧小区提升改造等项目让群众得到了“看得见”“摸得着”的实惠，切实提高了群众的获得感。
答好新时代人大工作“任免卷”。坚持党管干部原则与依法任免干部有机统一，建立完善以“任前法律考试与考察审核、会议供职表态与审议票决、任职宪法宣誓、任后跟踪监督”为主要内容的“四位一体”任免工作机制；组织县政府组成部门主要负责人和部分员额法官、检察官向人大常委会提交书面履职报告，任后跟踪监督迈出新步伐；落实宪法宣誓制度，着力提高领导干部法治意识。
彰显主体地位 推进代表活动常态化
搭建代表活动阵地。组织开展“一乡镇（街道）一品牌一特色”主题活动，指导乡镇（街道）结合地方产业优势打造“特色代表小组”，如信城街道电子商务代表小组、金阳街道万亩梨园代表小组等，逐步在服务地方经济发展中发挥作用；将闭会期间代表小组活动与监督民生实事相结合，推动代表小组活动制度化，形成了“一簿一册一表一报告一平台”的代表小组活动特色；把代表接待站建设作为闭会期间代表活动的重要渠道，规范建设代表接待站 25个，实现了乡镇（街道）全覆盖、各级代表全参与、代表选民“零距离”。
拓宽代表履职渠道。以“政府民生实事，我票决我监督”为主题，组织县乡两级人大代表全面开展以“两月一次‘接待日’、半年一次‘走访日’、一年一次‘述职日’”等为主要内容的代表“四个日”活动，基本实现了让“隐形”代表现身、“失语”代表说话、“举手”代表管事；充分发挥人大代表与人民群众联系紧密、熟悉社情民意的优势，探索开展“双联系、双述职”活动，进一步密切人大常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系。
强化代表监督管理。出台暂行办法，建立了无固定收入代表履职补助制度；举办履职培训班，制定县人大代表“5+1”履职清单，使代表履职有方向、工作有目标；修订县人大代表守则，制定代表履职评价、代表辞职暂行办法；制发代表年度履职手册和履职评价登记表，采取代表自评与组织评定、书面记录与信息化管理相结合的方式，按照百分制从七个方面对代表开展年度履职评价；明确代表辞职的 12种情形，健全了代表动态管理和退出机制。
借力新兴媒介 推进保障体系信息化
推进“智慧人大”建设。积极探索利用“互联网+履职”模式，加快人大信息化进程。通过人大网站、微信公众号、代表微信群、手机 APP等宣传手段，发布工作动态，推介人大知识，为代表和群众提供方便快捷的信息服务；县乡人代会、县人大常委会会议实现电子表决“全覆盖”，建成常委会无纸化电子阅文系统，通过在用户终端实现会议信息一键上传、会议资料下发、同步阅读等功能，在会议文件管理和阅读等方面实现会议“无纸化”，保障了会议信息的安全性；建成融合代表履职评价、“双联系、双述职”、代表议案建议办理、网上代表联络站于一体的综合网络平台，为密切人大代表、人大机关同人民群众联系、充分发挥代表作用提供了有力信息技术保障。
在“四化”品牌统领下，阳信县人大常委会逐步形成了以“三评一问”和“四个一”为主要内容的监督工作新方式、以代表票决制为主要内容的决定权行使新渠道、以“四位一体”为主要内容的任免工作新机制、以“双联系、双述职”和“四个日”为主要内容的代表工作新途径、以“4+X”为主要内容的乡镇（街道）人大工作新模式，打造了富有地方人大特色的“阳信实践”。
