创新代表工作举措　充分发挥主体作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。近年来，江苏省南通市人大常委会将代表工作当作一项基础性、经常性工作来抓，积极探索做好代表工作的新途径，不断开创代表工作新局面。

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开展主题活动，助推社会发展，让代表工作热起来

从2016年开始，全市在全市范围内常态化开展了“万名代表小康行”主题实践活动。紧贴实现全面小康，发挥代表“四位一体”独特作用，即参谋助手作用、监督协助作用、桥梁纽带作用、示范带头作用。创新工作举措，引导代表“争当五员”，即政策法规的“宣传员”、助推小康的“监督员”、社情民意的“调查员”、全面小康的“示范员”、为民办实事的“服务员”。突出清单抓手，落实“三张清单”，即助推小康民生实事项目清单、人大代表小康行活动项目认领清单、认领项目完成公示清单。通过市县乡三级人大整体联动，五级代表共同参与，为代表履职搭建一个宽阔的平台，创建一个丰富的载体，架起了人大代表联系群众的“连心桥”，开通了服务群众的“直通车”。2019年，全市又紧紧围绕全市经济社会发展大局，以“代表高质量履职助推高质量发展”主题实践活动为抓手，围绕助推生态环境高质量、文化发展高质量、经济发展高质量、改革开放高质量、人民生活高质量、城乡建设高质量等“六个高质量”，不断完善代表服务和保障机制，进一步激发代表履职热情，努力开创代表工作新局面。主题实践活动贯穿代表工作始终，在全市形成了代表积极、主动、认真履职的良好氛围，充分发挥了代表在助推经济社会发展中的主体作用，得到了党委的肯定、政府的支持和社会的认可。

强化履职培训，提升代表素能，让代表工作强起来

针对全市五级人大代表履职的不同特点，开展分层、分级培训，市一级重点培训全国、省、市代表，县一级重点培训县、乡代表，确保培训对象全覆盖。坚持培训的经常性，注重培训的实效性，丰富培训的多样性。在每年分批次开展各级人大代表培训、代表小组组长培训、乡镇人大主席培训、代表履职平台管理员培训的基础上，采取学习培训与履职经验交流相结合、集中培训与专题培训相结合等灵活多样的培训方法，解决代表履职中遇到的实际问题，让服务代表履职的“软件”不软，从而，不断提高代表的履职能力和水平，让代表履职的质量进一步提高。

注重阵地建设，夯实载体平台，让代表工作活起来

在全市建立了“家”“站”“网”一体化的代表履职平台，即打造完善了代表之家、代表联络工作站、代表履职网络平台，让全市范围内五级人大代表有“家”可归、有“站”可立、有“网”可用。在全市65个乡镇，39个街道（含高新区、开发区），建立“人大代表之家”349家，按照“就地、就近、就选民”的原则，在村（居）一级建立“人大代表联络工作站”1012个，在全省率先将全市 8000多名五级人大代表全部落实到“家”“站”开展活动。2019年 10月组织召开了全市“人大代表之家”“人大代表联络工作站”建设现场推进会，促使“家”“站”的软硬件进一步提档升级。同时，利用“人大代表履职网络平台”，发布通知、传播信息、开展履职指导、督促建议办理、展示代表风采、宣传人大知识，并通过微信公众号定期推送《代表园地》《南通人大》等刊物，让代表及时了解当前形势、社会动态、民生关切，激发了代表主动学习、尽心履职的热情，确保代表履职有舞台，作为有展示。

指导小组活动，注重活动实效，让代表工作优起来

坚持将代表活动作为闭会期间代表密切联系群众、积极履行职务、助推中心工作的重要手段。要求代表小组活动做到“四个突出”，即突出工作重心，活动中紧扣全市中心工作，选择有代表性的亮点、热点、难点工作进行调研、讨论；突出与选民的密切联系，从代表本人的职业、工作地、居住地等实际情况出发，安排代表接待选民，通过电话、走访等方式，深入基层听取群众的意见和要求，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事；突出专题讨论，在代表活动专题讨论时，选择与群众生活密切相关的问题进行探讨；突出活动成效，要求每次活动至少提出两条建议、意见，或形成一篇调研报告并在活动结束后对代表提出的建议、意见及时归纳整理，反馈给有关部门，让代表建议“提”有分量、“督”有力度，更具针对性和时效性。

积极探索实践，狠抓建议督办，让代表工作实起来

一是采取不同形式组织代表视察调研，提高代表撰写建议的水平和质量。二是选取事关经济社会发展大局和群众普遍关注的热点难点问题作为代表建议，构建政府领导领办、人大负责人督办、人大相关部门全过程跟踪督办机制，确保建议意见件件有回音，事事有落实。三是对代表建议适时组织“回头看”，着力推动代表建议的办理落实。四是按照“以公开为常态、不公开为例外”和“谁提交、谁负责”的原则，探索实施议案建议办理“五公开”，即公开建议者、建议内容、承办单位、办理程序和代表满意程度，保障群众知情权，倒逼建议办理提质增效。五是要求代表在回应建议承办部门时不迁就、不让步，不满意就是不满意，决不“被满意”，实事求是地表达自己的观点和意愿，真正让代表说出心里话、提出好建议、献出金点子。

展现履职风采，注重典型引领，让代表工作亮起来

以《代表园地》《南通人大》《代表之声》为阵地，将其打造为工作交流、展示代表风采的有效载体；组织年度重点建议的提出人和承办单位负责人在市人民广播电台《代表之声》专栏录制《人大代表议案建议聚焦》节目，重点宣传代表倾心为民、尽心履职的事迹，促进群众参与互动，让群众充分了解意见建议办理全过程；每年在《人民代表报》上专版刊登在通全国、省、市人大代表的履职事迹；拍摄《履职在路上》专题片，编印《人大代表风采》，宣传全市人大代表工作特色亮点，展现代表风采，促进代表履职。

加强制度建设，确保依法履职，让代表工作严起来

本届以来，先后修订了《南通市人民代表大会常务委员会关于评选优秀议案和建议的办法》《南通市人民代表大会常务委员会关于评选市人大代表履职先进个人的暂行办法》《南通市人民代表大会常务委员会关于对提请任命人员进行法律知识考试的办法》，出台了《南通市人民代表大会常务委员会加强和改进市人大代表议案建议工作的意见》，制定了《南通市人大代表履职培训制度》《南通市人大代表履职平台信息采集、审核及发布管理办法》《南通市人民代表大会常务委员会关于全国、省、市三级人大代表履职补助办法》，每年年初印发《南通市人民代表大会常务委员会年度重点督办建议》《南通市人民代表大会常务委员会关于进一步加强市人大代表小组活动的意见》，编印了《南通市人事代表工作制度选编》等，让代表工作有据可依，让代表履职方向更明。

建立奖惩机制，激发履职热情，让代表工作高起来

建立和完善代表履职管理制度，坚持代表回原选举单位述职制度，在省、市人大代表回原选区报告履职情况的基础上，利用“市人大代表履职平台”、小组活动记录等对代表在大会期间的履职情况（即出席人代会情况、审议报告情况、提出建议情况、参加专项活动情况等）及闭会期间代表活动情况进行记载，建立个人履职档案。充分利用媒体，树立典型，展示代表风采、发挥示范引领作用，让代表积极履行职务成为自觉行动。每年都进行优秀议案建议、代表履职先进个人、优秀调研报告、先进人大代表之家、先进人大代表联络工作站等评比表彰，激励全体代表勇于担当，主动作为，尽心履职。

总之，人大代表工作只有进一步解放思想，在探索中前进，在创新中发展，才能引导代表勇于担当，善于作为，扎根群众，倾听民声，提出高质量的建议，作出高质量的审议，实施高质量的监督，实现高质量的履职，从而，不断推进人大各项工作上台阶，在助推经济高质量发展中，贡献人大代表的智慧和力量，充分发挥人大代表的主体作用。